解读：《深化“放管服”改革助推“五好” 园区建设推行“园区事园区办”实施方案》
一、出台背景
为进一步深化园区全链条赋权，助推园区体制机制改革和高质量发展，实现“园区事园区办”“一件事一次办”，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省园区赋权指导目录〉的通知》（湘政办发〔2020〕49号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施〉的通知》（湘政办发〔2021〕72号）等精神，结合我区实际，制定本实施方案。
二、工作目标
持续巩固深化省、市园区赋权成果，积极探索园区相对集中行政许可权，设立园区企业服务中心，创新升级构建更完善的亲商服务体系，结合园区自身发展定位，坚持“有权必有责、行权要担责”的原则，充分发挥园区比较优势，综合考虑产业政策、环境承载能力、经济发展潜力、区位优势等因素，高效组织实施赋权事项。推行“园区事园区办”“一件事一次办”，助推“五好”园区建设，建立园区审批服务“全链条闭环审批”的服务模式，确保权力运行顺畅高效，持续打造便捷、高效一流营商环境。
三、主要内容
（一）设立园区企业服务中心。
（二）组建服务园区企业队伍。
（三）加强系统平台端口权限配置。
（四）开展业务培训指导。
（五）建立健全审批监管联动机制。
四、改革重点
1.打造“一件事一次办”园区版。在“一网通办”平台开设“园区事园区办”专栏，设立园区“一件事一次办”专窗，实现园区企业更多联办事项线上办、一窗办、一次办。
2.推进企业开办标准化规范化。推进企业开办标准化规范化，集成整合企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、参保登记、公积金缴存登记、预约银行开户等环节，做到线上“一个平台、一体审批”，线下“一窗受理、一次办结”，确保企业开办时间压缩至1个工作日以内。
3.推进涉企行政审批“一照通”改革。在园区试点推行涉企行政审批“一照通”改革，将涉及企业开办领域的经营许可与营业执照合并办理，许可事项及信息集中体现在营业执照上，实现“一企一照、一照准营、跨域互认”，推动“准入即准营”“领照即开业”。
4.提升企业注销便利度。简易注销公告时间由45天压减至20天，在材料齐全、程序合法的情况下即来即办。对于适用一般程序注销的企业，将承诺办结时间从法定15个工作日压缩至5-10个工作日。
5.推动涉企政策“直给直兑”。梳理改造涉企政策兑现“一件事”，制定公布涉企政策兑现实施清单，建立“一次办”闭环流程，推进政策兑现“上平台、进大厅”，线上线下“自主申报、一次办理、结果公开”，并纳入“好差评”管理。依托全市统一的惠企政策“免申即享”平台，对确需企业申报办理的，实行一次申报、快速兑现。
6.推行“洽谈即服务”。园区与一般社会投资项目主体正式签约前，采取“提前介入、预先服务”的方式，主动协助企业提前做好项目用地选址、准入评审和用地报批等前期工作，先期开展项目审批流程定制化服务，让企业感受到洽谈诚意。
7.推行“签约即供地”。正式签约后，园区在承诺时间内发布土地出让公告进入供地环节。在供地环节，探索推行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，在签订供地配号合同并备齐必要资料后，采取并联办理方式，力争5个工作日内办好建设工程规划许可证、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等。
8.推行“开工即配套”。将市政公用服务整合成“水电气网报装一件事”，在园区企业服务中心综合服务窗口办理。施工涉及占道、占绿等破除、恢复相关手续及费用全部由园区代办代缴。逐步推进园区简易低风险工业厂房及相关重点产业项目实现市政公用服务报装接入“零接触、零跑腿、零付费”。
9.推行“竣工即办证”。推行工程建设项目竣工联合验收，限时8个工作日内完成，验收合格即可交付使用。
五、保障措施
各相关部门要加强统筹协调和上下对接，建立改革推进组织保障机制，切实保障下放事项落到实处，真正方便基层群众办事创业。
（一）加强组织领导。成立君山产业开发区行政审批赋权工作领导小组，由区委副书记、区人民政府区长陈淼任组长，区委副书记、区委统战部部长，君山产业开发区党工委第一书记（兼）田军任副组长，区直相关部门主要负责人为领导小组成员。
（二）保障实施经费。本方案实施过程中涉及办事大厅装饰装修、设施设备采购、系统软件开发部署、外出调研学习培训、采购第三方服务等，由财政足额预算经费，按程序办理。
（三）明确赋权责任。各审批赋权有关职能部门要明确相关部门及其工作人员的法律责任、追责情形和免责事项，并要制定落实细则，对赋权事项的系统对接、端口开放、人员培训、审管联动和事中事后监管执法等方面进行任务分解，明确具体责任人和完成时限。
（四）强化监督考核。建立健全深化“放管服”改革推行“园区事园区办”“一件事一次办”工作推进机制，建立区纪委监委、区委编办、区司法局、区行政审批局、区政府督查室、区优化办“六位一体”的监察督办机制，每月形成一份督查情况向区委区政府主要领导报告。