君山区“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告

　　“十四五”以来，区委、区政府坚持“1236”工作思路，推进我区经济持续快速健康发展，产业结构不断优化，发展方式明显转变，消费投资不断增长，社会发展不断进步，人民生活进一步提高，生态文明建设取得显著成效。“十四五”规划纲要确定的总体目标和主要任务取得明显进展，基本按时间节点有序推进。

　　一、“十四五”规划纲要指标完成情况

　　我区“十四五”规划纲要主要指标总体来看，完成较好，进展顺利。

　　1、经济发展方面：

　　地区生产总值：2020年167.3亿元，2023年192.7亿元，年均增长4.83%。

　　规模工业增加值增速：2020年增长5.1%，2023年增长-8.2%。

　　固定资产投资增速：2020年增长8.6%，2023年增长-5.3%。

　　社会消费品零售总额：2020年增长-2.1%，2023年增长9.6%，年均增长9.2%。

　　进出口总额增速：2020年增长12.9%，2023年增长75%，年均增长40.1%。

　　地方税收占GDP比重：2020年增长2.3%，2023年增长3.01%，年均增长9.4%。

　　常住人口城镇化率：2020年54.14%，2023年55.76%，年均增长0.9%。

　　2、创新驱动方面：

　　每万人口有效发明专利拥有量：2020年为1.42件，2023年2.665件。

　　3、民生福祉方面：

　　城镇居民人均可支配收入增速：2020年增长4.8%，2023年增长7.9%，年均增长6.6%。

　　农村居民人均可支配收入增速：2020年增长7.9%，2023年增长7.2%，年均增长8.6%。

　　每千人口拥有执业（助理）医师数：2020年为0.96人，到2023年增长至1.31人。

　　每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数：2020年为0.37个，到2023年增长至3.42个。

　　4、绿色转型方面：

　　城市空气质量优良天数比例：2022年为85.8%。

　　地表水达到或优于Ⅲ类水体比例：2023年为66.6%。

　　森林覆盖率：2023年为5.42%。

　　5、安全保障方面

　　亿元GDP生产安全事故死亡率（%）：0。

　　二、“十四五”规划纲要主要任务完成情况

　　“十四五”规划纲要提出了绿色发展、城乡一体、创新发展、基础设施、改革开放、共享发展和治理能力等7项主要任务，从目前完成情况来看，进展顺利。

　　1、绿色发展不断推进。生态环境进一步优化。打好污染防治攻坚战，中央和省级环保督察交办问题全面销号，采石场和麻石加工作坊全面关停，强化入河湖排污口整治，多年形成的生活污水直排、黑臭水体、养殖污染等问题较好解决，国、省控断面水质稳定达标；实施农村厕改882个，清退欧美黑杨5266亩；长江“十年禁渔”获评全省先进。持续改善大气环境质量，扎实推进餐饮油烟和扬尘治理，城区空气优良率达87.3%。加强农业面源污染防治，统筹推进养殖尾水治理、化肥农药减量增效，养殖场畜禽粪污综合利用率达85%以上。连续三年获评全省野生动植物保护工作先进单位，生态环境满意度连续四年排名全市第一。绿色转型进一步深化。实施农业面源污染治理、团湖水环境综合治理、君山垸补水工程、城区污水管网二期、农村人居环境整治等长江经济带绿色发展重点项目。围绕“构建和谐江湖关系”示范方向，形成构建和谐江湖和节能降碳关系典型经验，经国家发改委推介。湿地碳汇开发项目成为全球首个达到国际核证减排计划标准并挂牌公示的淡水湿地修复项目。

　　2、城乡一体不断加快。中心城区更优更美。马拉松赛道圆满闭环，形成堤上旅游环路。强力推进城区供水一体化建设，完成投资2.5亿元，实现中心城区自来水厂增量提质，新建主干管网158千米，居民用水压力不足、水量不够、水质不高的难题得到有效缓解。完成城市棚改5015户（套），改造老旧小区29个、农贸市场7个。完成体育公园一期、城区停车场、合众领岛二期、丽芮酒店等项目建设，完成国泰、李记退二进三，麋鹿苑顺利开园，已建成君山岛游客集散中心，君山壹号三期、综合汽车站正在建设，荆江门物流园正在开展前期，城市湿地公园已进入规划。城乡融合逐渐加快。完成滨江大道、S304建新口至南堤拐升级改造、七茅公路广兴洲段拓宽提质、洞庭大道西延一期、荆江大道一期和G240君山段大中修等工程，新建或改造农村公路24.5公里、危桥2座，干线公路路况优良率达98%以上，全区开设公交线路15条，其中区内10条，城乡公交5条，“四好农村路”“城乡客运一体化”分别获评省级示范区。推进59个村庄规划编制，沿江村规划获评全省首批“和美乡村”规划优秀案例。投放惠农贷款9.84亿元、惠及农户6843户；村级集体经济10万元收入以上村（社区）达90%以上。

　　3、产业发展不断提质。现代农业不断完善。农作物总播种面积237.18万亩，农业总产值204.2亿元，其中粮食播种面积114.73万亩，总产44.9万吨，连续五年获评全市粮食安全考核优秀单位，获评全省产粮大县（市、区）、产棉大县（市、区）。“六门闸风干鱼”“君山芦笋”“君山小龙虾”“君山渔”获评国家地理标志证明商标，“禧湘莲”“口水娃”获中部农博会金奖，国泰食品被评为农业产业化国家级重点龙头企业。新型工业稳步推进。三年新增规模工业企业26家，规模工业企业完成总产值累计达601.66亿元，工业增加值累计达164.8亿元，三年新增工业用电量28933.86万千瓦时，共实缴税金5.69亿元。新增规模工业企业26家、高新技术企业21家、省级专精特新中小企业6家，金联星特种材料通过国家级专精特新“小巨人”企业认定，童记三利和、庆胜新能源等7家企业进入省上市后备资源库。路飞新能源、言科电子、万雨、嘉鑫生物、国泰二期等企业项目相继建成投产。第三产业提速发展。三年社会消费品零售总额200.18亿元，住宿餐饮业完成44.26亿元，物流业总产值112.68亿元。旅游接待人数414万人次，实现旅游综合收入41.57亿元。完成华龙码头提质、“守护好一江碧水”展陈馆、低碳科普馆、马拉松赛道、体育公园、麋鹿苑提质、天井山游客中心、野生荷花世界提质等项目建设，江豚湾景区成功创建4A级景区，天井山和麋鹿苑景区成功创建3A级景区，成功举办马拉松赛、龙舟邀请赛、油菜花节、小龙虾节等节会赛事，生态旅游闹热出圈。

　　4、基础设施不断完善。交通方面：完成了资源产业路及撤并村道路52.485公里、安防工程66.202公里、省养护工程（“观鸟节”道路）、第二批安防建设任务62.448公里、马颈桥及跃进桥危桥改造的建设任务。完成滨江大道一期、荆江大道一期、安保路一期、沿江环湖公路、杨树路、岳华西路建设，加速推进综合汽车站、农村客货邮服务中心、荆江门物流园、荆江门互通、创业路东延等项目。水利方面：完成分洪闸工程、君山垸补水工程、农村水源工程、十四五排涝能力建设一期工程、集中供水工程，完成坨龙、鱼溪、凤凰、塘石、松木等水库加固工程。强力推进十四五排涝能力建设二期工程、华洪运河灌区节水改造、钱南垸灌区节水改造、君山垸节水改造等项目建设。能源方面：完成君山高速服务区充电桩与住建局充电桩项目的施工。完成110千伏君山变、35千伏良心堡变主变过载负荷调整工作，完成110千伏广兴洲变改造，完成墨山～钱粮湖110千伏线路工程、良心堡T接官北线35千伏线路工程、配网建设项目等。新建一条10千伏君五线，工业园线路由2条10千伏线路增加至3条，最大供带负荷由12兆瓦提升至18兆瓦。

　　5、改革开放不断深化。政府职能进一步转变。全国首创“数字政务名片”——君事通，服务群众从“能办可办”转化为“好办易办”、从“一件事一次办”升级为“一网通办”。落实“三集中三到位”，审批事项实现应进全进；推进“园区事园区办”，在产业开发区设立企业服务中心，明确相关赋权部门派专人进驻产业开发区，下放行政审批事项132项；推进项目极简审批“四即”改革，全面推行“拿地即开工”模式，探索分阶段发放施工许可。经济体制改革深入推进。整合大湖水面10个2.9万亩，注资1.2亿元，成立湖南君山生态渔业集团有限公司，收回4万亩天然湖泊经营权，整合14个大湖资产注入生态渔业集团，生态渔业改革入选中国改革2023年度地方典型案例。2022年，国有农垦土地使用权确权61万亩，土地使用权评估318.8亿元，融资授信9.3亿元，到位5.3亿元，率先实践农垦国有资源资产化、资本化，2023年引入“垦区土地+”信贷支持达10亿元，实现农垦国有资源资产化、资本化。累计盘活“三资”21.05亿元，形成上缴国库收入9.46亿元。开放发展进展顺利。强化与省城陵矶港口集团、市城运集团战略合作，启动荆江门码头资源开发运营，完成LNG加注站建设，通江达海优势渐显。2023年完成进出口总额1.51亿元，增长75%。

　　6、共享发展不断落实。民生改善显著。完成困难老年人居家适老化改造任务417户；城市低保标准不低于650元/月；农村低保标准不低于5000元/年；困难残疾人生活补贴标准不低于80元/月；重度残疾人护理补贴标准不低于80元/月；散居孤儿最低保障标准1100元/月；集中养育孤儿最低保障标准1500元/月；康复救助残疾儿童201人；基本养老保险参保人数达到18.782万人；城镇新增就业8160人，新增农村转移就业3813人，发放城镇居民最低生活保障金3319.61万元，发放农村居民最低生活保障金3824.88万元。社会事业发展。推进教育“强基培优”，全面实施提升义务教育学校办学水平三年集中攻坚行动，完成34所中小学校和4所乡镇中心幼儿园维修改造，优化整合小规模薄弱学校4所；纵深推进全域课改，成功创建“1+3”校联体模式，义务教育质量连续九年稳居全市第一方阵，2023年十六中高考本科上线率达90.7%、一本上线率达57.7%。区中医院与市中医院结成医联体，区人民医院、区中医院与乡镇卫生院建成2家紧密型医共体；开通医保门诊定点村级卫生室101家，覆盖率达100%。加速推进人民医院改扩建、殡仪馆配套等项目建设。

　　7、社会治理水平加强。扎实推进安全生产专项整治三年行动，全面完成居民自建房排查、复查，消除经营性自建房安全隐患4929个，“四性”问题隐患得到有效整改；在全市率先实现乡镇消防站全覆盖，应对突发事件“打早打小”工作经验在省市推广。有序开展违建墓地专项整治，拆除活人墓253座，整治已葬墓210座。持续净化社会治安，接警、立案、受案和破案率实现“三降一升”。创新“沿江夜话”“濠河夜谈”“共话许市”等基层治理模式，柿树岭村获评第九批“全国民主法治示范村”；大力推进“群英断是非”工作法，持续开展信访治理专项行动和矛盾纠纷大排查大化解活动，全面排查涉稳风险、全力化解信访积案。

　　三、存在主要问题

　　评估发现，我区面对错综复杂、充满变数的客观形势，为完成各项规划目标任务付出了巨大努力，取得了一定成绩，但是仍然存在不协调、不平衡、不可持续等诸多问题，需引起重视。一是经济下行压力仍然较大。规模工业增加值、固定资产投资出现负增长，地区生产总值较300亿元目标还有较大差距。二是产业发展出现疲态。产业开发区容量趋近于饱和，亩均税收较低，农业产业化水平不高，产值较低，产业融合不成规模，效益较低，工业产业科技化水平较低。生态旅游业发展无序，没有核心景区，大江大湖优势未发挥，住宿、美食等配套产业发展较差。三是城镇化进程缓慢。基础设施建设相对滞后，洞庭大道路况较差，自来水水质仍然不高，公共服务功能不完善，要素集聚和承载能力差，城市公园、健身步道不多。四是生态文明建设形势严峻。资源和环境的承载能力面临严峻挑战，节能减排任务艰巨，生态环境保护压力加大，秸秆焚烧、污水处理等问题还需要在“十四五”后段工作中认真研究，积极应对，着力解决。

　　四、后段工作措施

　　1、加快全面深化改革步伐。扎实推进全面深化改革。加大行政体制、三资、农垦等重点领域的改革力度，深化国企改革，加快城投集团AA＋信用等级建设，探索芦苇总场体制改革，推动实现专业化整合、企业化管理、市场化运作，推进园区体制改革，分期分批剥离园区社会事业管理职能，激发发展活力，加快经济社会高质量发展进程。

　　2、全力提速经济转型发展。以提高经济质量和效益为立足点，以构建“1+2+N”现代产业体系为目标，进一步加大产业结构调整力度，推动产业结构的战略性转型和产业层次的战略性提升。用高新技术改造提升传统产业，推进产品升级换代，促进企业转型升级。要立足我区优势资源，通过产业化带动，规模化经营，品牌化引领，打造支柱产业，发展特色产业，切实提高经济可持续发展能力。

　　3、大力促进经济统筹发展。稳步推进新型工业化与城镇化统筹协调发展、城镇化与农业现代化良性互动、城市建设与美丽农村建设齐头并进，实现城乡之间的共同发展、共同繁荣。大力推进农业现代化，加快设施农业发展，推进农业经营机制创新。加强城镇基础设施建设，着力推进城镇化和城乡一体化建设。

　　4、着力加强生态文明建设。正确处理好发展经济与保护生态的关系，坚持不懈打好节能减排攻坚战，加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放产业进场，加大对污染物排放重点企业的监测监管力度，构建现代产业体系，全力打造低碳园区、零碳园区，全面提升我区生态环境质量。

　　5、加大社会民生保障力度。采取更加务实、更为有力的措施，推进城乡居民收入倍增计划实施，在增加就业、支持创业、促进财产增值、提高保障水平等方面，加大政策扶持和工作推进力度。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍，不断提升社会保障水平。积极推进各项社会事业发展，加强财政基本公共服务保障能力，加快教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提高基本公共服务均等化水平，为君山全面完成“十四五”规划纲要任务的顺利完成而不断努力。