君山区扶贫开发领导小组君山区脱贫攻坚大会战指挥部关于印发《君山区2018年脱贫攻坚 工作方案》的通知

各乡镇、区直各单位、市驻区单位：

现将《君山区2018年脱贫攻坚工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

              君山区扶贫开发领导小组

                     君山区脱贫攻坚大会战指挥部

                 2018年3月20日

君山区2018年脱贫攻坚工作方案

为深入贯彻十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委省政府关于打好脱贫攻坚的决策部署，贯彻市扶贫开发领导小组、市脱贫攻坚大会战指挥部《关于印发〈岳阳市2018年脱贫攻坚工作方案〉的通知》（岳扶发〔2018〕1号）文件精神，持续深入推进全区脱贫攻坚大会战，特制定本工作方案。 

一、工作目标

（一）完成减贫任务。2018年完成1182人贫困人口的减贫任务，按照“一超过、两不愁、三保障”（贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的脱贫标准，确保全区综合贫困发生率低于2%，脱贫人口错退率<1%，贫困人口漏评率<2%，群众满意度高于90%。

（二）巩固脱贫成果。为保证现行标准下的脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫、防返贫，对全区已脱贫的贫困人口加强跟踪服务,坚持扶贫政策不变、帮扶力度不减,坚决保证脱贫质量，确保已脱贫户继续达到“一超过、两不愁、三保障”的现行脱贫标准；对已退出的贫困村，实施贫困村治理稳固提升工程,确保已退出的贫困村继续达到“一确保、两完善”（确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下，基础设施和公共服务基本完善）的现行标准。

二、工作措施

（一）坚持“三个持续”，推进政策落实

1. 持续推进“十大脱贫行动”。根据中共岳阳市君山区委、岳阳市君山区人民政府《关于印发<君山区脱贫攻坚大会战工作方案>的通知》（君发〔2017〕5号）文件中关于实施十大脱贫攻坚行动的要求，进一步抓好产业扶贫、政策兜底、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫、基础设施、基层组织与公共服务、社会扶贫等“十大扶贫行动”。行业部门要根据脱贫攻坚实际，制定切实可行的扶贫工作实施方案，加强政策供给，完善政策措施、落实政策要求。部门间要加强数据比对、信息共享和数据分析，确保各项行业扶贫政策落实落地。（责任单位：区直各行业扶贫单位）

2. 持续做实驻村帮扶。根据突出重点、全面兼顾、优化配置、分段推进的原则，调整区本级驻村帮扶单位和帮扶点。对已退出的贫困村仍要派驻工作队继续巩固，对贫困人口在100人以上的非贫困村，由区派出驻村帮扶工作队，做到全覆盖。进一步选好各驻村帮扶成员单位第一书记和驻村工作队，抓实驻村帮扶工作。（牵头单位：区扶贫办、区派驻村办；责任单位：区派驻村帮扶工作队员派出单位）

3. 持续抓好联点帮扶。对未脱贫贫困人口继续实行结对帮扶模式，确保脱贫帮扶政策能落到实处。结对帮扶责任人要勤下村、勤上户、知晓帮扶政策、熟悉连点村、联点户基本情况，每年度进村入户不少于6次；为确保已脱贫户不再返贫，要按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的思路，结对帮扶责任人要对已脱贫对象进行不定期的回访，了解已脱贫户生产生活情况，确保其脱贫成效稳定，每年回访达到4次以上。

(二)突出“三个加强”，推进责任落实

1. 加强作风治理。按照中央统一部署，将2018年作为我区脱贫攻坚作风建设年。用1年左右的时间集中解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题，减少填表报数、检查考评、会议活动、发文数量，规范调查研究，严格监督问责，确保取得阶段性成果，把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过程，持续推进。（责任单位：区委组织部、区纪委、区扶贫办）

2. 加强信访处置。要把抓好信访作为防患扶贫领域发生突出问题的重要举措。区扶贫办要成立专门的涉贫信访处置部门，配齐专职工作人员。两办督查室、纪委、扶贫办、信访局、网管办之间要建立涉贫信访处置流程，实现部门联动。同时还要建立举报追查制度，对一些重复信访、集体信访、信访举报问题性质严重的要派人实地核实，跟踪追查到底，及时反馈结果。（牵头单位：区委督查室；责任单位：区政府、区纪委、区信访局、区网管办、区扶贫办）

3. 加强督查巡查。督查巡查要防止过多过滥，主要以“四不两直”的暗访为主；要防止重督查过程轻结果处理，建立查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光，对涉贫问题频发的地区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任；要防止因督查人员对脱贫攻坚标准政策理解不充分，督查不精准，指导不到位等问题，切实提升督查巡查的针对性、精准性，确保督出实效。（责任单位：区纪委、区委组织部、区委督查室、区政府督查室、区扶贫办）

（三）做到“三个注重”，推进工作落实

1. 注重政策宣传培训。补齐干部业务不熟、政策宣传不到位的短板。按照分级轮训的原则，既要培训基层干部，也要培训领导干部，通过多轮次、全方位、广覆盖、有实效的培训，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。全面梳理最新的扶贫政策，利用各类媒体，采取多种形式，进村入户广泛宣传，打通政策宣传的最后一公里，动员更多社会力量参与扶贫济困。（牵头单位：区委组织部、区扶贫办；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位）

2. 注重激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，让有主动性、有思路的贫困户获得更多的资源，让后进者认识到“等靠要”来的只是短期利益，让有劳动能力却不愿勤劳致富的贫困户，一定程度上减少其政策收益，从而树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”。（牵头单位：区扶贫办；成员单位：区扶贫开发领导小组成员单位）

3. 注重创新扶贫思路。要坚持大扶贫格局，重点持续打造党建加扶贫、产业扶贫、就业扶贫等特色亮点，并充分做好脱贫攻坚与乡村振兴的结合文章，推动政策和资源向贫困群众和贫困地区聚焦。（牵头单位：区扶贫办；成员单位：区扶贫开发领导小组成员单位）

三、工作步骤

（一）夯实基础阶段（第一季度）。3月31日前区、镇、村三级完成驻村结对帮扶调整工作，行业扶贫责任单位制定完成年度工作计划或实施方案。完成第一次上户走访，制定一户一策帮扶措施，开展第一批次扶贫干部培训，制订工作方案并开展拉网式排查。

（二）强化措施阶段（第二、三季度）。各级各部门根据工作规划，围绕年度目标任务，全力推进脱贫攻坚各项工作落实落地。

（三）考核评估阶段（第四季度）。在11月份前完成贫困人口减贫的认定程序，和区本级的年度考核评估。12月份至元月份接受脱贫攻坚的省委省政府和市委市政府考核。

四、工作要求

（一）强化领导。各级各部门要切实增强“四个意识”，强化责任担当，强化脱贫攻坚一把手责任制。主要负责同志对本部门扶贫的重大政策、重大问题要亲自研究、亲自部署带头示范。党政主职要严格落实“三走访三签字”要求，走访要全覆盖、再深入，签字要更慎重、更严谨。分管领导要深入调查研究，熟知政策措施，沉到一线指挥，推动工作落地。

（二）强化力量。区镇村要进一步理顺扶贫机构，充实扶贫力量，特别是区、镇两级，要根据实际情况增加扶贫工作人员，确保工作正常有序开展。对从事扶贫工作的所有人员既要严管，又要厚爱。对作风不实、工作失职的扶贫干部要实行最严厉的追责问责，对不胜任驻村帮扶的干部的要及时召回调整，对表现优秀的要从政治上、工作上、待遇上、心理上关心关爱。

（三）强化投入。增加财政专项扶贫资金投入，同时按工作实际需要追加区镇两级扶贫工作经费，并列入区镇两级扶贫部门年度预算。要建立完善资金整合机制，加强扶贫项目库建设，做好项目论证和储备，防止资金闲置浪费，防止因项目选定不准造成损失，合理高效利用现有资金。行业扶贫部门要切实将资金、项目、资源向贫困村和贫困户倾斜。同时要加强扶贫项目资金公告公示，无论是扶贫资金分配结果，还是镇村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，并要引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。

（四）强化责任。各级党委政府要切实担负起主体责任，行业扶贫部门、驻村帮扶单位要认真落实职权法定责任和包干责任，村支两委要主动履行第一责任，社会各界要积极参与脱贫攻坚。各级各部门要在责任细化上进一步具体，每一项工作都要到单位到人，层层签订责任状，全程留痕管理，并按照谁分管谁负责、谁签字谁负责、谁结对谁负责、谁经办谁负责的原则进行追责问责。

（五）强化考核。实施最严格的考核评估。进一步完善考核评估方法和机制，不搞一考定终生，要结合平时工作、行业部门打分、脱贫退出评估、省市考核结果综合评定成绩。对发现虚假脱贫、数字脱贫、项目资金监管不严等扶贫领域重大突出问题的镇村，要采取最严厉的问责措施。

  附件：1. 君山区2018 年减贫指导性计划

        2. 君山区驻村帮扶工作队名单

        3. 君山区联点帮扶安排表

附件1

君山区2018 年减贫指导性计划

附件2

君山区驻村帮扶工作队名单