关于向社会公开征求《岳阳市君山区碳达峰实施方案》（征求意见稿）意见的通知

　　碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。围绕习近平总书记提出的"3060"目标愿景，以全区2030年前实现碳达峰为核心目标，着力推进重点行业节能降碳，加快推动经济社会发展绿色转型。区发改局组织相关部门进行研究部署，收集汇总各部门提供的资料，形成了《岳阳市君山区碳达峰实施方案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

　　此次公开征求意见截止时间2023年12月28日，如对本通知由修改意见，请在截止时间前以电子邮箱方式，反馈至岳阳市君山区发展和改革局，并注明修改理由，以及提出意见人的姓名、工作单位和联系方式等。

    联系电话：15574874860

    电子邮箱：412991714@qq.com

　　附件：《岳阳市君山区碳达峰实施方案》（征求意见稿）

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岳阳市君山区碳达峰实施方案

（征求意见稿）

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，大力推进全区经济社会高质量发展和低碳绿色转型，根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》（湘政发〔2022〕19号）《岳阳市人民政府关于印发〈岳阳市碳达峰实施方案〉的通知》（岳政发〔2023〕3号）等精神，结合君山区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察湖南重要讲话精神，全力推进“产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富”的省域副中心城市建设，以“守护好一江碧水、建设好精致君山”为总要，以全区2030年前实现碳达峰为核心目标，加快经济社会发展全面绿色转型，形成绿色低碳发展新模式，助力建设长江经济带绿色发展示范区。

　　二、主要目标

　　至2025年，全区产业结构升级与高质量发展进程取得一定进展，初步形成绿色低碳循环发展的经济体系。单位地区生产总值能耗下降率和二氧化碳排放下降率确保完成市下达指标。能源消费强度与碳排放强度进一步下降，光伏等新能源的使用更加广泛，非化石能源消费比重提高到65%左右；进一步推进绿色农业发展，探索低碳、零碳农产品的生产方式；持续推进山水林田湖草沙一体化修复，开展以碳汇交易为驱动的生态补偿机制试点，打造湿地碳汇标杆项目，森林覆盖率稳定在5%以上，湿地保护率保持在90%以上，为实现2030年前碳达峰目标奠定坚实基础。

　　至2030年，基本实现碳达峰。经济社会发展绿色转型取得显著成效，绿色生产生活方式广泛形成，重点耗能行业能源利用效率达到省内先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放继续大幅下降；非化石能源消费比重持续增加，达到70%左右；打造一批全国知名零碳农产品；生态修复成果显现，建立起以碳汇交易为驱动的生态建设机制，森林覆盖率提高到7%以上，湿地保护率保持在93%以上。

　　三、重点任务

　　（一）加强产业园区低碳发展，构建绿色低碳产业

　　1、推动企业绿色低碳转型。全面提升能效标准，推进变压器、电机、水泵、工业锅炉等通用设备升级改造。至2025年，通过实施锅炉更新改造，带动工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高 5%和0.5%；在运能效达到节能水平（能效 2 级）及以上的高效节能电机占比较 2021年提高超过5%，在运能效达到节能水平（能效 2 级）及以上的高效节能电力变压器占比较2021年提高超过10%。大力推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审查和监察监管，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术”推广目录的技术、产品和设备。将能效指标作为重要的技术指标列入设备招标文件和采购合同。积极推广用能设备节能设计、诊断、改造一体化服务模式，推动重点用能企业开展节能服务。加快产业生态化改造，实施重点产业链绿色化改造工程，积极运用环保新技术、环保新工艺、环保新设施，着力解决农业面源污染、工业废水废气排放、服务业废弃物排放等环境污染问题，推动老工业企业转型升级。坚决遏制高耗能、高污染、高危险的企业和项目落地。积极推进能源结构战略调整，不断提升清洁能源利用比率。（责任单位：区发改局、君山产业开发区)

　　2、打造低碳产业园。积极培育发展绿色低碳产业，巩固和扩大工业绿色制造体系建设成果，打造新能源与节能产业集群。按照“产业集群、资源集约、功能集成”的原则，以君山工业集中区和清洁能源产业园为主体，打造双核辐射的工业布局，建设“一主一辅一特”的产业集群。增强园区对新经济的承载能力，加快发展以新模式为支撑的平台经济、分享经济、融合经济等领域，积极开展工业互联网应用示范，加快农业机械装备、生态环境保护、资源高效利用等绿色新技术的研发和应用推广。推动园区建设公共信息服务平台，加强园区物流管理。加强园区产业循环链接，构建企业内、企业间、园区内的能源循环利用链，促进企业废物资源综合利用。全面推进天然气、电能、工业余热等清洁能源替代。努力提升园区产业绿色发展水平，推动工业企业采用轻质化、无害化、可再生原辅材料。鼓励有条件的企业开展碳排放核算和披露。（责任单位：区科工局、君山产业开发区）

　　3、提升低碳产业科技创新能力。加快低碳产业创新型企业培育，引导各类创新资源加速向企业集聚。支持龙头企业加大研发投入，打造创新研发平台，着力创建省级企业重点实验室、省级企业技术中心等。围绕新能源等产业，加快组建产业技术联盟和新型研发机构，组织参与实施一批市级重大科技专项，开展关键共性技术的合作研发。鼓励新型研发机构与“双一流”高校、科研机构等创新主体加强交流合作，开展协同创新。依托庆胜新能源、鑫鹏新能源等龙头企业，建设锂电池封装及核心零部件制造板块，完善正负极材料、隔膜、电解液等产业环节，实现产业集群发展。（责任单位：区科工局、君山产业开发区）

　　（二）推动清洁能源开发利用，促进能源结构绿色转型

　　1、大力发展天然气清洁能源。依托湖南自贸试验区岳阳片区战略实施，结合岳阳市天然气管道建设工程，加快岳阳LNG接收站（储备中心）项目建设和“气化湖南”君山天然气管网建设，重点实施君山区天然气管网建设工程、旅游路地下管网建设工程，新建君山－华容天然气管网、LNG接收站－华容天然气管网以及君山－岳阳天然气管网工程。全面推动天然气消费应用。强化用气需求管理，引导居民高效用气，扩大工商业用气规模，重点扩大食品加工等行业天然气应用比例，加快提升气化水平。（牵头单位：区发改局，责任单位：区城管局、区住建局）

　　2、提升可再生能源利用项目试点。探索光电、生物质能等可再生能源在君山的试点开发利用，创新应用品种、应用场景、开发模式和引导机制。选取工业厂房、立面屋顶等资源较优区域，推动分布式光伏规模化建设，在2025年以前稳步推进君山区工业园3.5万千瓦屋顶分布式光伏项目。选取钱粮湖、良心堡等地势平坦区域，推动农光互补、林光互补、渔光互补建设。实施村委会太阳能发电建设试点，积极推动太阳能运用。加快推进生物质炭的研究，将芦苇和秸秆用于生物质发电场景，解决目前秸秆回收难的问题。（牵头单位：区发改局，责任单位：区农垦集团、君山产业开发区）

　　3、推动构新型能源电力系统。大力提升电力系统综合调节能力，全面推进现代化智慧电网建设，加快骨干电网、城镇配电网等输变电设施建设，加快推进农村电网升级改造，重点实施君山区电网改造工程、园区配套变电站建设工程，加快推进君山区荆江门变220千伏、广兴洲变110千伏、墨山－钱粮湖110千伏输电线路工程、钱粮湖110千伏变1号主变和君山变110千伏变1号主变改造工程。持续推进35千伏许广线并入许市变新增线路工程、35千伏官团线良心堡变新增线路工程，新增、改建10千伏线路。积极发展“新能源+储能”模式，促进能源集约利用，解决弃水、弃风、弃光问题。支持分布式新能源合理配置储能系统，加快新型储能示范推广应用，加强储能电站安全管理。（责任单位：国网君山供电公司）

　　4、引导能源消费转型。坚持绿色清洁、低碳循环、智能发展原则，优化能源结构，推进节能降耗，逐步提升清洁能源在一次能源消费中的比重，优化区域重大能源基础设施布局，支撑城乡经济和社会发展。合理控制成品油消费增量。扩大新能源汽车使用比例，鼓励全区范围内客运、货运燃油汽车向电动、混动汽车升级换代。严格落实能耗双控制度。落实节约优先方针，严格控制能源消费强度，加强能耗双控政策与碳排放总量和碳强度目标任务的衔接。切实推进节能管控，把节能提效贯穿于经济社会发展全过程。强化能源利用管理，探索企业环境信息披露制度，鼓励有需求、有条件的企业积极响应低碳政策，探索实施企业碳排放情况摸底。（牵头单位：区发改局，责任单位：君山产业开发区）

　　（三）提升公路水路电气化率，建设绿色交通发展体系

　　1、推动绿色交通基础设施建设。加快绿色交通基础设施建设进程，推动港口、船舶电动化发展，开展君山区码头岸电工程建设，打造特色的绿色低碳港口。有序推进全区公共区域的充电桩、配套电网、加气（注）站、加氢站、电动车专用停车位等基础设施建设。提升公共交通基础设施水平。大力推广绿色物流，重点依托岳阳市城乡物流基础设施建设项目，加快发展城市绿色货运。推动交通基础设施全要素、全周期数字化改造升级，开展“绿色公路”和“绿色港口”项目建设。（责任单位：区交通局、区城管局）

　　2、全面推进绿色清洁能源运输工具在全区交通运输领域规模化应用。强化道路客运车辆升级换挡，推广使用混合动力汽车、新能源电动车、LNG车等节能环保车型，推动城市公交车、出租车、汽车租赁等公交优先使用清洁能源车辆，加快促进长途客运大巴逐步向清洁能源汽车更迭换代。政府机关、企事业的公务用车逐步向新能源汽车进行迭代。全面推动货运车辆专业化、标准化、厢式化、轻量化、低功耗发展，鼓励适合于城市配送的灵活性高、机动性强的小型车辆的发展，引导支持城市配送车辆清洁化发展。（责任单位：区交通运输局、区科工局、区市场监管局）

　　（四）开展建筑绿色节能示范，加快城乡建设绿色发展

　　1、积极推进城镇绿色住房建筑建设。加大城镇新建住房中绿色建筑标准强制执行力度，逐步提高君山新建住房绿色建筑标准执行比例，在2025年前，实施绿色装配式建筑面积占新建建筑计容总面积的比例达到30%以上。2030年该比例达到35%及以上。建设绿色低碳住宅。提升住宅品质，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护，加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。（牵头单位：区住建局，责任单位：区发改局、区自然资源局、区科工局、区城管局）

　　2、推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作。在医院、学校等公共建筑中使用绿色建材，运用装配式、智能化等新型建造方式，推广绿色建筑。支持新技术、新材料、新工艺、新功能在钢结构装配式住房项目的推广应用。在政府投资的保障性住房等建设项目中优先推广应用装配式住房，积极引导和鼓励社会投资的商品住房逐步采用装配式建造。鼓励装配式建筑重点推进地区和龙头企业先行先试，积极稳妥推进装配式住房试点项目建设。推进绿色农房建设和现有农房绿色改造，研究推广适合绿色农房建设的关键技术及产品。推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。（牵头单位：区住建局，责任单位：区科工局、区城管局）

　　3、打造公共机构节能“示范”工程。统一制定出台节能目标，大力推进资源全面节约和循环利用，持续开展节约型机关创建行动，推行党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费。推进可再生能源替代行动，推广应用绿色低碳、先进适用的先进技术和新产品。加强建筑运营能耗监管。推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示，完善公共建筑能耗监管体系。推行建筑能耗测评标识和能耗限额管理，分类制定公共建筑用能与碳排放限额，落实能耗奖惩措施，强化建筑物所有权人、使用人、管理人管理责任。加快推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，鼓励通过合同能源管理模式降低能源水平，推动市政基础设施节能降碳改造。（责任单位：区机关事务中心、区行政审批服务局）

　　（五）大力发展绿色生态农业，打造零碳低碳农产品

　　1、发展绿色生态农业产业。通过清洁能源建设和生物质能的利用，减少农业碳排放，构建农业碳中和项目布局，促进高质量农业发展。打造一批具有君山特色的零碳、低碳农产品，鼓励农副食品企业在专业机构帮助下开展碳足迹测算。建设蔬菜出口基地和“菜篮子”基地，推行产地与销地、市场与基地、加工与生产的对接与互认。推进乡村林果化，推广农林复合种植模式，打造地理标志产品。提升历史名茶品牌形象，推动茶叶产业示范强镇建设。加强水产养殖，打造公用品牌，推广生态养殖模式。积极发展湘莲产业，拓展国内外市场。稳定稻米和油菜种植面积，推广生态种植模式，打造高质量粮油产业。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区农村经营管理局、区商务粮食局、区农垦集团）

　　2、建设绿色农业示范区。加快建设国家农产品质量安全区以及中国特色农产品（黄茶）优势区，全国知名小龙虾健康养殖示范区，农村一、二、三产业融合先导区和绿色循环优质高效特色农业项目试点区。以农业产业化为主线，致力于推进农业的精细化、绿色化、产业化、规模化、标准化和品牌化，大力发展“二品一标”产品，确保农产品质量，提高农业生产效率。重点发展蔬菜、水果、黄茶、水产、湘莲、稻米和油菜等七大特色品种，构建大湖生态型农产品体系。发展水产养殖、创意农展、特色农庄和农产交易等业态，结合农事体验和风情游览，打造生产、生活、生态三者有机融合的村落产业综合体。以君山蔬菜科技园为核心，发展各类优质种植、绿色种植，推动农旅和农康结合，打造成为示范基地。以六门闸风干鱼和君山小龙虾为引领，建立绿色养殖基地和野生莲原生态保护区。在良心堡油菜基地为主要产区，推广优质品种，推广生态化种植模式，打造成为示范基地。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区农村经营管理局、区科工局、区商务粮食局、区农垦集团）

　　（六）提升生态建设碳汇能力，牢记嘱托守护一江碧水

　　1、加大生态环境治理。建立执行生态保护红线管理制度，明确各部门、各责任主体的保护职责。实行占补平衡、增减挂钩指标等方法，加强基本农田、湿地、自然保护地等重要生态敏感区的保护力度。建立生态保护红线常态化执法机制，积极对接湖南省生态保护红线监管平台，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，加强部门间数据共享。以水生态安全建设为统筹，积极应对江湖关系变化，强化综合治理。推进土壤污染治理协同控制，合理规划污染地块土地用途，鼓励绿色低碳修复和耕地植树造林增汇。推进固体废物污染防治协同控制，强化资源回收和综合利用，加强无废城市建设，加快建立全社会的生活垃圾收运处置体系。完善厨余垃圾管理机制，加强塑料污染全链条治理，推进垃圾分类和生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。因地制宜稳步推进生物质能多元化开发利用，禁止持久性有机污染物和添汞产品的非法生产，减少含有毒有害化学物质的固体废物产生。（牵头单位：区自然资源局，责任单位：区生态环境分局、区应急管理局、区水利局、区城管局）

　　2、加强农业碳排放和碳汇监测能力建设。加强中联农科与区农垦集团合作的高标准农田实施农业碳排放监测，建立农业碳排放监测体系，完善监测指标和方法，特别关注稻田甲烷气体排放情况，深入研究减排潜力和影响因素，以科学依据指导减排措施的制定。推动农业提质增效，实施高标准农田建设，提升耕地质量。合理控制化肥、农药、地膜等使用量，推进节水灌溉，提高秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化、高价值化利用水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产生活中的应用，大力发展绿色低碳循环农业。积极跟踪自愿减排交易生态补偿相关政策，抢抓市场开发机遇。鼓励农民、企业等参与减排交易，发挥市场机制作用，实现经济效益和生态效益的双赢。加强技术支持和培训，组织推广农业减排固碳技术，加强与科研机构、高校等合作，提升农民减排意识和技能，确保减排工作的广泛开展和可持续推进。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区农村经营管理局、区科工局、区统计局、区商务粮食局、区农垦集团）

　　3、全面强化湿地保护管理工作，发挥湿地固碳作用。推动开展湿地生态气象观测，强化湿地综合管理，建立湿地碳汇监测核算体系，开展湿地碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，对湿地修复等碳汇成效监测评估。依托君山区湿地碳汇开发项目，开发君山区湿地碳汇核算标准和方法学，并推动成为地方标准、国家标准和国际标准，探索能够体现湿地碳汇价值的生态保护补偿机制。加大东洞庭湖及全区境内其他湿地保护与修复力度，完成退化湿地恢复和生态系统重建，恢复湿地野生动物栖息地，治理湿地外来入侵物种，建设小微湿地。（牵头单位：区林业局，责任单位：区生态环境分局、区自然资源局、区农业农村局、区农垦集团）

　　4、提升林业生态系统碳汇。开展国土绿化行动，加强道路绿地建设、森林公园建设。加强乡镇绿化建设，农田林网建设，提高乡村绿化水平。强化生态服务功能，加强生态保育和生态修复，科学绿化和经营森林，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量。全面推进林长制，在全区范围内实施森林抚育和造林补贴，完成造林任务。在许市镇天井山林场等地实施天然林保护与造林工程。实施长江岸线复绿、湿地生态修复、长江岸线防浪林、护堤林、洲滩、堆砂场、采石场复绿，推动建设长江岸线绿化生态廊道。加强国际马拉松赛道“最美赛道”岸线复绿工程管理经营，巩固造林绿化成果。加强生态公园绿地、道路绿地等在内的绿地系统建设。加强乡镇绿化建设，提高乡村绿化水平。加强高标准示范林、巩固造林绿化成果。强化生态服务功能，加强生态保育和生态修复，科学绿化和经营森林，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。（牵头单位：区林业局，责任单位：区自然资源局、区发改局、区农业农村局、区农垦集团）

　　5、引入碳汇补偿机制。加强林业、农业、湿地、草地等碳源汇计量监测技术基础研究，申报国家温室气体自愿减排认证。开展碳汇调查监测评估业务化体系建设，建立全省碳汇管理平台。完善碳汇生态补偿机制，按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善有关碳汇核算标准和合理补偿标准，引导社会资金进入碳汇产业。开发国家核证自愿减排量碳汇项目，促进区内碳汇项目的交易。（责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区林业局、区财政局、区生态环境分局、区统计局）

　　（七）学习已有低碳示范项目 快速复制成功经验

　　1、借助“美丽长江绿色马拉松赛事”，打造君山绿色、低碳文旅名片。将美丽长江绿色马拉松赛事作为碳中和示范性文旅活动，扩大活动宣传，形成君山具有标志性的一项体育赛事，打造君山“低碳旅游”品牌，推动可持续发展。（责任单位：区文旅广体局区、区委宣传部、区市场监督管理局）

　　2、以君山首个绿色低碳示范社区——景明路碳中和社区为案例模板，带动周边碳中和社区建设。通过安装光伏能源、采用节能建筑材料、进行生态修复、铺设低碳道路、搭建雨水花园、构建垃圾分类等具体措施，实施黑臭水体治理、海绵城市应用、零碳农业种植、新能源应用等工作，推动传统社区向低碳社区转型。积极宣传已有成功案例，增强广大干部群众绿色低碳、节能减排的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动绿色低碳生活理念入心入脑。（牵头单位：区发改局，责任单位：区住建局、区城管局、区城建投、柳林洲街道办）

　　3、借助世界首个淡水湿地修复项目——君山区湿地碳汇开发项目的成功案例，对区域内的生态建设行动全面进行数据摸底，对当前可开发的部分做到“应申尽申”。聘请专业第三方公司对区内生态碳汇开发潜力进行全面预估，充分利用好君山丰富的淡水湿地、农业、林业相关资源，吸收湿地碳汇项目成功经验，加速推进君山区域内农业、林业等其他类别的碳汇资源开发。利用好媒体资源，形成生态碳汇开发系列报道，强化君山生态碳汇先行开发者的标签形象。（牵头单位：区发改局，责任单位：区农垦公司、区林业局、区自然资源局、区农业农村局）

　　（八）打造绿色低碳技术创新，强化绿色湿地低碳行为

　　1、建设湿地碳汇研究中心，打造湿地低碳创新高地。依托君山区毗邻洞庭湖与长江的江湖地理优势，与中国科学技术大学合作共建河流湖泊湿地生态碳汇研究中心，开展洞庭湖及长江中下游流域生态环境监测和治理、碳排放监测和评估、体现碳汇价值的生态保护补偿机制研究的合作研究。将研究成果用于地方生态环境治理、湿地碳汇评估，打造区域湿地生态碳汇研究和评价、评估中心。（责任单位：区农垦公司、区林业局、区自然资源局、区农业农村局）

　　2、强化企业创新主体地位，引导企业履行社会责任。鼓励企业制定碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。要求重点用能单位梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定达峰专项工作方案，推进节能降碳。支持龙头企业牵头建立绿色技术创新平台，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目。支持建设双碳服务平台，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会等社会团体作用，督促行业企业自觉履行生态环保社会责任。（责任单位：区科工局、君山产业开发区）

　　（九）倡导绿色低碳生活，营造低碳环保生活方式

　　1、营造绿色低碳生活新风尚。推动绿色生活方式和消费模式的转变，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品，建立绿色消费激励机制，引导绿色消费在文化和旅游领域，激发绿色电力消费潜力，推进公共机构消费绿色转型，制止餐桌上的浪费。推行垃圾分类，推进垃圾分类制度在各机关、学校、医院等公共机构的实施，加强垃圾分类知识的教育，建设垃圾分类基础设施，制定垃圾分类行为条例，增加节能环保产品的使用比例，完善社区基础设施绿色化。（责任单位：区教育局、区生态环境分局、区文旅广体局、区城管局、区交通局）

　　2、开展全民低碳教育宣传。推广低碳生活理念，普及低碳知识。加强生态文明宣传，营造爱护生态环境的良好风尚。开展各类主题宣传活动，如世界地球日、六五环境日、世界森林日、节能宣传周、低碳日等，推广生态环境保护知识和法规，以及生态文明理念。通过自媒体、公益广告等渠道，普及生态文明知识，引导全社会树立生态意识。将生态文明教育纳入国民教育和干部培训体系，推动素质教育。挖掘传统生态文化资源，创作文化作品，创建教育基地，满足人民对生态文化的需求。通过示范、展览和岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设，形成崇尚生态文明的社会氛围。完善共建共治共享机制政策，加强公众参与制度，建立节能低碳产品信息发布平台。（责任单位：区委宣传部、区机关事务中心、区融媒体中心、生态环境分局）

　　（十）因地制宜探索低碳模式，促进乡镇经济低碳发展

　　1、广兴洲镇依托蔬菜特色，发展广兴洲大白菜等特色蔬菜种植。大力发展订单蔬菜、精细蔬菜，建设君山蔬菜科技园。改进技术和品种，培育“君山蔬菜”特色农产品品牌。依托团湖野生荷花世界开发和游客资源，发展团湖村、合兴村观光休闲农业；举办“广兴洲大白菜节”，以节为媒，以节会友，以节招商，唱响“广兴洲”品牌。探索现代生态农业。以产业发展和市场需求为导向，加快发展生态农业，不断提升农业品质和经济效益。（责任单位：广兴洲镇）

　　2、推动许市镇打造中国特色农产品（丘岗水果、黄茶、湘莲）优势区，将“许市脐橙”“许市红心柚”“许市猕猴桃”打造成国家地理标志产品，提升历史名茶“君山银针”品牌形象，推动建设许市镇全国（茶叶）产业示范强镇。建设茶树良种繁育基地和种质资源库，加大优良茶树品种的培育、引进、改良和推广力度。利用天井山森林公园，积极开展林业碳汇相关工作。充分利用山地丰富的生态旅游资源，实现林业发展、森林旅游与森林康养、观光休闲有机结合。

　　打造许市镇国家级“两山”理论实践创新基地。（责任单位：许市镇）

　　3、发展良心堡万亩油菜花海景区等一系列生态旅游项目，继续做强“良心堡镇油菜花节”旅游品牌，发展“油菜+旅游”产业。扩大油菜种植面积，建立研学基地；做大做强油菜产业，助推旅游产业发展，通过打造民宿、餐饮、泛舟、垂钓、购物等特色旅游服务点，开发“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的休闲体验型乡村旅游，带动镇域经济第三产业集群发展，实现农业增产、农民增收、农村增加集体积累，推进乡镇振兴新进程。全面优化湿地质量，构建持续稳定、功能完善的沿湖生态观光带。农业结构持续调优。按照“六个一”（一壶油、一条鱼、一只虾、一筐菜、一袋米、一个瓜）思路，建成“万亩稻虾”“万亩油菜”“万亩优质稻”等生产基地，基本形成“一村一品”产业格局，推广良心堡镇万亩油菜基地的优质、高抗、高产新品种，做大做强“君山牌”食用油名优品牌。（责任单位：良心堡镇）

　　4、打造钱粮湖区域中心镇。加快建设以分路口为核心的龙虾小镇，以采桑湖为核心的观鸟小镇，以六门闸为核心的风干鱼小镇。做优钱粮湖小龙虾、马颈河辣椒、三分店土鸭、六门闸风干鱼等名特农产品，持续举办岳阳小龙虾产业博览会（岳阳龙虾节）。在马颈河、 牛奶湖等村建立“君山小龙虾”成片养殖基地，大力培养和扶持稻虾共作生态种养，严控“两药一肥”用量，加快小龙虾良种推广应用。建设省级乃至国家级小龙虾特色产业小镇。全域推进美丽乡村省级示范镇建设，着力打造一批因地制宜、特色鲜明的绿色低碳环保农业示范村。利用自然风光、农垦文化、特色产业和观鸟业态，引进专业机构和旅游公司来钱粮湖实地考察，对采桑湖旅游片区进行专业策划，为采桑湖3A级景区的打造及观鸟节的举办打实基础。（责任单位：钱粮湖镇）

　　5、推动柳林洲街道加快建设长江湿地生态保护带。以长江岸线为主体，以江湖湿地体验园建设为重点，辐射柳林洲街道和芦苇总场，全面优化河道和湿地的质量，提高江河湖泊连通性，恢复水生生物通道及候鸟迁徙通道，构建持续稳定、功能完善的沿江生态屏障。充分利用两岸沿线丰富的生态旅游资源，实现湿地发展、运动体育、观光休闲有机结合，打造沿江生态文化旅游精品线路街道。以万亩芦苇荡等自然生态资源为基础，打造野生鸟类保护、长江野生江豚保护、芦苇湿地麋鹿等保护栖息地，开展生态休闲观光与研学教育。稳步推进外部先进技术的引入，解决芦苇综合治理与利用难题。（责任单位：柳林洲办事处、芦苇总场）

　　四、政策保障

　　（一）加强统计核算能力体系建设。按国家、省相关规定和要求，建立区域碳排放和碳汇统计核算体系。推进重点行业企业碳排放基础统计报表制度，健全能源计量、统计、监测制度体系和能源消费统计指标体系。加强统计队伍建设和信息化体系建设，定期开展统计人员业务培训。加快碳排放、碳汇实测技术发展，推进遥感监测、大数据、云计算等技术在碳监测计量领域的应用。

　　（二）完善财税、价格支持政策。推动现有专项资金在绿色低碳发展中助推的作用，加大对碳达峰重点项目、重点工程、重点示范、重点行业的支持力度。充分配合及用好国家电价改革政策，积极对接省级、市级关于绿色低碳领域的价格支持政策，推动产业绿色低碳动能发展，落实碳达峰相关税收优惠，开展税收精细宣传辅导服务，帮助企业充分享受政策红利，确保企业应享尽享。

　　（三）建立市场化机制。积极配合碳市场建设，鼓励节能降碳企业积极利用国家自愿减排管理平台，开发碳资产，参与碳交易。根据用能权有偿使用和交易制度，做好用能权交易市场和能耗双控工作的衔接。开展碳汇补偿和交易试点，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。积极推行合同能源管理，发展节能服务行业，培育大型综合性节能服务企业，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。

　　（四）大力发展绿色金融。利用绿色信贷、债券、保险、股票产品、基金、碳金融等金融工具，支持应对气候变化、资源节约高效利用和环境改善的经济活动。建立健全绿色金融标准体系，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向清洁能源、节能环保、碳减排技术等碳减排重点领域内的企业提供碳减排贷款。加大绿色信贷支持力度，引导金融机构加强与入库企业和项目的融资对接。鼓励金融机构对重点碳减排项目给予授信支持。支持和推动符合条件的企业发行绿色债券。根据市财政局、市金融办出台的碳达峰碳中和基金方案，积极申请绿色专项资金，支持碳汇市场交易，以市场化方式引导社会资本支持绿色低碳产业发展和碳减排项目落地。建立健全环境信息共享机制，充分运用信用激励和约束手段，加强绿色金融风险防范。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。加强各部门之间的联动互通，定期总结、汇报碳达峰工作进度。根据岳阳市委市政府、岳阳市碳达峰、碳中和工作领导小组决策部署和工作要求，扎实推进各项工作。定期安排对各地区和重点领域、重点行业工作进展的调度，督促各项目标任务落实落细。在碳中和示范区建设，低碳重点示范工程建设中提供帮助，并选择典型代表性示范区申报市级、省级低碳零碳示范区。在政策、资金、技术等方面对试点示范地区给予支持，帮助加快绿色低碳转型。

　　（二）强化责任目标考核。实行碳达峰碳中和综合评价考核制度，明确各重点部门、重点区域、行业主管机构的责任清单，健全责任体系，加强评估、考核，持续推动碳达峰碳中和相关政策落实。对工作突出的部门单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的单位进行通报批评和约谈问责。各有关单位贯彻落实情况每年向区委、区政府报告。

　　（三）开展能力建设。加强人才梯队建设，鼓励各级部门积极参与国家、省、市各级关于碳达峰、碳中和的教育培训，进一步提升碳达峰碳中和相关工作队伍的专业意识和业务水平。积极向全国、全省范围内双碳建设的优秀县市，主动进行学习交流和经验学习。联合省内高等院校、科研机构和本地创新企业，在区内共同积极培育一支碳达峰、碳中和行动专业技术队伍。

　　（四）强化宣传引导制。定双碳宣传方案，利用好全国低碳日、全国节能宣传周等，响应市级媒体组织，开展绿色低碳发展理念宣传，开展全民绿色低碳教育，倡导绿色低碳生产生活方式，提升全民节能低碳意识。在君山区政府网站、君山广播电视台、相关门户网站、公众号等主流媒体平台开设低碳专栏，定期宣传低碳生活理念和节能减排小常识，倡导购买低碳产品等，形成全民参与的良好格局。

　　附件1：君山区碳达峰标志性工程一览表

君山区碳达峰标志性工程一览表

附件二：岳阳市君山区“双碳”工作领导小组成员名单

　　岳阳市君山区“双碳”工作领导小组成员名单

　　组长：

　　陈  淼  区委副书记、区人民政府区长

　　副组长：

　　沈  澍  区委常委、区人民政府常务副区长

　　杨曙东  区人民政府党组成员、副区长

　　成员：

　　胡  思  区政协副主席、区商务粮食局局长

　　许四海  区政府办党组书记、主任

　　花中孝  区政府办党组成员、副主任

　　龙世友  区发展和改革局党组书记、局长

　　张长富  区教育局党委书记、局长

　　余军民  区科技和工业信息化局党组书记、局长

　　徐  皓  区财政局党组书记、局长

　　赵望明  区住房和城乡建设局党委书记、局长

　　朱运行  区交通运输局党委书记、局长

　　黄正洲  区农业农村局党委书记、局长、区乡村振兴局局长

　　王吉平  区文化旅游和广电体育局党组书记、局长

　　唐宝塔  区应急管理局党组书记、局长

　　周拥军  区城市管理和综合执法局党组书记、局长

　　吴朝军  区水利局党委书记、局长

　　刘兴文  区林业局党组书记、局长

　　华定兴  区自然资源局党组书记、局长

　　黄  震  生态环境分局局长

　　方学农  君山产业开发区党工委书记

　　聂  磊  君山农垦集团有限公司党委书记、董事长

　　周  朗  广兴洲镇镇长

　　李朝辉  许市镇镇长

　　伍艳婷  钱粮湖镇镇长

　　龚海江  良心堡镇镇长

　　刘毅然  柳林洲街道办事处主任

　　蔡  涛  区芦苇总场场长