岳阳市君山区人力资源和社会保障局关于印发《2021年全区人力资源和社会保障工作要点》的通知

各镇（街道）社会事业综合服务中心，君山芦苇总场、水产养殖场劳资科，局机关各股室、局属各单位：

经研究，现将《2021年全区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

岳阳市君山区人力资源和社会保障局

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2021年全区人力资源和社会保障工作要点

2021年全区人社工作的基本思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市、区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“守护好一江碧水、建设好精致君山”基本要求，以政治建设为抓手，大力实施就业优先和人才优先战略，统筹推进就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、公共服务等工作，深入开展“五比五创”与“五型双一流”机关活动，在大局大势中积极作为，为“十四五”规划开好头、布好局，以优异成绩为建党100周年交上满意答卷。

2021年全区人社工作的主要任务：

一、突出就业优先，兜牢民生底线

全面实施“123456”计划，坚持就业优先一条主线，紧盯“城镇新增就业”和“城镇调查失业率”两项核心指标，强化政策、资金、组织三大保障，推进充分就业社区（村）建设、职业培训提质增量、就业服务能力提升、劳动者权益待遇维护保障四大行动，实施“援企稳岗、创业增岗、见习留岗、新业扩岗、公益安岗”五大工程，服务好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员六大重点群体就业，推动实现更加充分更高质量就业。

1.高标准完成年度实事办理任务。区“两会”明确了今年我局承办的实事办理任务：新增城镇就业2600人，完成劳动力技能提升培训2200人。要尽快将目标任务分时间段分解到镇办场，落实好相关工作措施，加强监督、检查、落实，确保按时按质按量完成。同时，要完成市区下达的其他各项指标任务。

2.扎实推进充分就业社区（村）建设。重点推进广兴洲镇的胜利街社区、良心堡镇的福星村和福华社区、柳林洲街道的柳毅社区、钱粮湖镇的百花社区、许市镇的茅屋岭社区等五社区一村的充分就业社区（村）创建行动，基本实现“制度标准、硬件设施、智能信息、机构组织、能力建设、经费保障”六到位，公共就业人才“服务制度、信息系统、服务流程、服务标识”四统一。

3.持续做好援企稳岗工作。要建立健全集服务企业招工用工、职业培训、政策扶持于一体的服务模式，持续开展“重点企业用工服务年”活动。积极做好失业保险稳岗返还工作，引导企业特别是中小微企业不裁员或少裁员，切实稳定就业存量。

4.深入推进“点亮万家灯火”活动，持续开展“311”就业服务，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、就业援助联动机制，强化对重点群体的分类帮扶、精细援助和跟踪服务，确保“零就业”家庭动态清零。组织实施好春风行动、就业援助月、金秋招聘月、高校毕业生就业服务周、民营企业招聘周等专项活动。拓宽大中专毕业生就业渠道，统筹实施“三支一扶”计划、政府定向购买岗位等基层服务项目，为离校未就业高校毕业生提供全方位跟踪服务。做好退捕渔民安置保障专班联点对接工作，确保已转产就业的退捕渔民稳得住、能发展。进一步规范公益性岗位开发管理，全面清理超范围、超期限挤占公益性岗位问题，推动就业援助工作精细化。

5.继续做好农民工有序就业服务工作。建立促进农村劳动力就业增收长效机制。深化劳务协作组织化程度，促进劳动力供需有效对接，确保农民工有序外出就业。畅通外出务工人员返乡创业就业渠道，鼓励返乡留乡农民工成立农民专业合作社，增加农民工就业岗位。

6.扎实开展创新创业引领行动。建立健全创业服务、创业培训、创业贷款和创业平台“四创”联动服务模式，持续推进创业带动就业。加大对现有创业孵化基地的跟踪管理、指导和帮扶力度，强化同城联动，构建“创服生态圈”，打造“双创升级版”。继续实施优质创业主体“资助工程”和示范创业载体奖补政策，完善落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策。举办系列双创活动。扩大创业培训范围，提升创业培训质效。支持发展新就业形态，推动零工经济、夜间经济健康发展。

7.开展职业技能提升行动质量年活动。全面推行企业新型学徒制培训；全面实施重点群体职业技能培训和素质提升工程；大力实施企业稳岗扩岗以工代训专项支持计划。积极配合全域旅游示范区建设，组织开展有针对性的培训活动。争取启动君山区工业园区培训基地建设项目。

8.全力落实就业风险防范措施。定期开展就业形势分析会商，全面掌握全区富余劳动力和企业用工需求量，全面弄清富余劳动力和企业的真实需求，加强就业失业统计体系和人力资源市场供求监测体系建设，加强重点企业用工监测，抓好重点群体就业失业情况监测，强化应对处置，确保不发生系统性、规模性失业风险。

二、夯实社保基础，确保平稳运行

深入实施“五巩固”“四推进”“两保障”，以全面深化社会保险领域改革为抓手，以发展多层次、多支柱养老保险体系为重点，健全覆盖全面、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。

1.深入实施全民参保计划。以灵活就业人员、新业态从业人员为重点推进扩面工作，特别是农垦职工养老保险的应保尽保工作要有新突破。要加大退捕渔民和被征地农民等重点群体的政策宣传工作力度，做好退捕渔民和被征地农民2021年度社保补贴服务工作，按照先缴后补的要求，积极引导参保缴费，确保每一位退捕渔民和被征地农民及时领取社保补贴。落实国家机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员纳入工伤保险统筹管理任务。

2.全面宣传落实失业保险扩围政策，持续加大援企稳岗力度，延续阶段性降低费率政策。巩固失业保险管理机制改革，建立健全失业保险“畅通领、安全办”标准化体系，完善经办管理服务，加快推进经办服务信息化、标准化、规范化建设。

3.加快提高基金统筹层次，积极推进失业保险基金省级统筹。借助工伤保险推进市级统筹改革之机，力争我区工伤保险业务管理权限，更好地保障我区工伤人员的权益。组织实施工伤预防五年行动计划，推进新业态人员职业伤害保障工作。

4.巩固企业养老保险省级统筹成果，进一步规范统一企业养老保险业务经办流程和个人账户管理，按时全额归集历年结余基金，为推进企业养老保险全国统筹打下基础。

5.继续巩固城乡居民基本养老保险全覆盖改革成果。继续做好机关事业养老保险改革试点期间的个人账户返还工作。加强社保线的纵向、横向联系和推进各部门的信息交互共享，主动与公安、卫健、民政、司法、医保等部门协调，解决养老金领取中的痛点、难点问题，确保社保工作有条不紊地进行。

6.组织开展社保政策业务培训活动，落实授权平台服务，切实解决社会保障服务群众“最后一公里”问题。

7.加强社保基金监督，进一步规范社会保险经办流程，夯实社保险基础数据、加强数据稽核工作，重点对重复领取、死亡冒领、服刑人员违规领取、违规提前退休等重点问题开展稽核，持之以恒做好退休死亡人员的审核工作，坚决杜绝迟报、瞒报，冒领、多领养老保险基金的现象，确保基金安全。

三、做好人事服务，提升人才支撑

做好人事人才服务，激活人才动能，顺应发展势能，全面做好人事人才服务工作，为全区经济社会发展和乡村振兴提供有力的人才支撑。

1.紧扣重大战略，服务人才集聚，服务“君”才成长，服务乡村振兴，服务发展大局。按照国家、省部署，完成各系列职称制度改革。推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。

2.推行区以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。健全完善事业单位公开招聘、岗位管理政策制度。做好事业单位公开招聘高校毕业生工作。贯彻实施修订后的事业单位工作人员处分暂行规定。

3.做好事业单位绩效工资管理工作。按照国家、省部署，深化公立医院薪酬制度改革。指导落实高层次人才工资分配激励制度。落实事业单位地方津贴补贴政策。

4.优化人力资源流动配置。继续实施“四海揽才”计划，组织企事业单位通过多种渠道揽才引智。全力推动人力资源产业服务园区建设，加快全区人力资源市场信息化建设，构筑人才服务新引擎。深入开展人力资源市场秩序整治专项行动，探索建立“黑名单”管理制度，全面规范人力资源市场秩序。

5.做好事业单位的岗位设置以及聘用合同的签订工作。加强我区企事业单位专技人员的职称评审申报工作。推动教师系列中级评委库的建设工作。

6.坚守人事考试安全底线，认真落实年度考试计划。加强基础保障能力、关键核心能力、风险防控能力建设，加强考试机构和命题队伍建设。进一步提高规范化、标准化组考水平，持续擦亮人事考试“金字招牌”。

7.推进乡村振兴人才服务工作。实施专家服务乡村振兴行动计划。统筹实施“三支一扶”计划，通过政府定向购买岗位吸纳人才参与基层管理和社会服务，支持事业单位公开招聘向基层倾斜，优化人力资源流动配置，鼓励引导高校毕业生等青年人才向乡村振兴“一线”集聚。要及时全面掌握大中专院校离校未就业毕业生的就业联系，努力争取将他们的聪明才智投入到我区乡村振兴建设中来。

8.主动服务于全域旅游示范区建设人才需求，协助建立健全全域旅游示范区人才引进和人才激励机制。

四、严格执法维权，和谐劳动关系

要逐步形成以农民工群体为重点、以保障工资支付为核心、以争议调解仲裁为手段，强化执法维权。

1.继续实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动。完善和落实协调劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系联席会议制度。加强劳动关系形势分析研判，健全和落实监测预警制度和应急处置机制。加强对企业劳动用工指导和服务。进一步扩大劳务派遣规模，加大劳务派遣人员的规范管理。稳妥推进集体协商集体合同制度。

2.进一步维护农民工权益。继续实施“湘融湘爱”农民工权益关爱行动，巩固农民工服务保障社会协作机制，为农民工就业创业、技能提升、权益维护、监测预警、公共服务和培养使用提供多元化、多层次的更高质量服务保障，构建形成“政府保基本、社会作补充”的农民工服务保障体系。

3.开展根治欠薪提质年行动。以深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》为抓手，切实推进五项措施的落实，扎实开展“治欠保支”专项行动，继续严格实行根治欠薪工作考核，严肃约谈、通报和问责。推动实名管理、工资专户和总包代发等核心制度落实。落实欠薪“黑名单”制度，及时公布重大劳动保障违法行为。加强行政执法和刑事司法的工作衔接。加强在建施工项目的常态化监控，落实专人负责，建立健全风险防控和舆情监测处置机制。全面推行“两网化”管理和“双随机、一公开”执法监管，加强劳动保障监察专项执法检查，探索疫情防控常态化情形下劳动保障监察执法尺度。压实主体责任，强化跟踪问效，确保政府和国企项目拖欠农民工工资“两清零”，力争进入省政府真抓实干表扬激励范畴。

4.健全劳动人事争议多元处理机制。完善用人单位劳动人事争议协商解决机制。加大“互联网+调解仲裁”工作力度。加强调解仲裁机构和队伍建设，培养一批专兼结合的仲裁员队伍，提升调解仲裁效能。

五、巩固扶贫成果，衔接乡村振兴

继续促进脱贫人口外出务工、稳岗留工和就近就地就业创业，强化易地搬迁就业扶持，稳定脱贫人口就业规模，密切关注脱贫人口就业增收、社保覆盖等动态情况，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。巩固脱贫人口基本养老保险全覆盖成果，保障低收入人口相关待遇。深化劳务对接输出，鼓励有条件的贫困人口参与乡村振兴和全域旅游示范区建设，提升就地就近吸纳脱贫人口的能力，对未就业脱贫人口和贫困家庭“两后生”应培尽培。

六、坚持党建引领，打造政治人社

牢固树立政治机关意识，始终把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面深入开展党史学习教育，全面落实意识形态工作责任制。

1.抓实“三表率一模范”创建，深化“五比五创”成果，争创“五型双一流”机关。实施党支部“五化”建设提质工程。每半年一次开展创优考核、验收、评比活动。

2.强化局党组中心组学习，坚持局党组班子成员和党支部书记上党课活动。坚持党支部书记党建述职活动，提升党务工作者抓党建的工作能力。持续推进“学习强国”平台的学习跟踪考核，激发党员干部职工学习的积极性和主动性。

3.加强微信群、 QQ群的规范管理，对一些苗头性的问题做到早预见、早发现、早处理，坚决反对和抵制错误思潮和负面言论在本局干部职工间传播。

4.深入开展“五联”竞赛活动，充分利用人社工作职能职责，鼓励干部职工充分发挥各自资源优势，积极帮助联点企业和联点村解决实际问题。

5.驰而不息正行风、树新风、强作风，以窗口服务工作人员为重点，加强思想政治教育，严格考核激励措施，坚持正确用人导向。以防范系统风险为重点，杜绝社保基金监管、人事考录、审批评聘、数据信息等方面安全责任事故发生和违纪腐败现象滋生，着力打造一支忠诚履职、担当作为、创新奋进的人社队伍。

6.围绕建党100周年，开展好每一个党日活动，提升党员干部参与的积极性、主动性，并通过党建引领，带动工青妇组织的活动开展，增强对党的政治忠诚感和干事创业的责任担当意识。

七、加强行风建设，打造活力人社

只有作风正、行风顺，人社事业才能兴旺发达，人社部门才能更具活力。

1.坚持以人民为中心，深入实施人社服务快办行动，拓展“一件事”打包办，开展特殊情况“代理办”“上门办”。

2.采取举办大型宣传和组建宣传小分队的形式，深入镇办场、社区、村组、企业、建筑工地广泛开展送政策上门、服务上门人社政策宣传服务活动，让老百姓能把人社政策待遇“看得懂、算得清”。

3.完善作风建设考核奖惩办法，常态化开展明察暗访，加强监督检查，防止不作为、慢作为、乱作为现象。

4.开展常态化练兵、多样化比武，不断提升人社系统干部职工能力素质和服务水平。

5.坚持首问责任，主动变上访为下访，依法依规依区情及时妥善解决信访问题。及时开展信访隐患问题排查，切实研究解决问题的办法，尽量消除信访隐患。要及时按政策回复群众来信、市长信箱和“12345”热线工单，避免重复访的情况发生。要加强属地管理原则，切实加强对挑头人物的盯紧、看牢、管住，要做到小事不出村，大事不出镇。重点做好今年全国“两会”、建党100周年以及国庆等特护期的信访维稳工作。

6.要严格落实商环境优化政策和措施，切实做好优化商环境评价工作，实施人社政务服务“好差评”，全面提升办事群众满意率。

7.认真抓好议案提案件的办理工作，确保办理率、见面率、满意率达到100%。

八、加快信息互联，打造智慧人社

1.加快推进社会保障卡综合应用，力争在全市率先实现人社领域“待遇入卡、业务用卡”，推动建立社会保障卡为载体的“一卡通”居民服务新模式。2021年，要加大未成年人的社保卡制作发放工作，确保今年的发放任务全面完成。

2.加强公共就业服务信息平台、“湘就业”信息平台和湘北人才就业网的推广使用，优化网上办事大厅、智慧人社APP等网络服务平台，打造集窗口服务、网上服务、移动服务、自助服务于一体的公共就业服务新模式。

3.加强“君山人社”公众号信息的动态更新管理，确保发布的信息及时、准确、全面，提升“君山人社”公众号关注度，发挥其更大的效能。

4.加强行政村平台信息网络建设，推动区、镇、村三级公共就业服务经办实现全程信息化。

九、提升基础能力，打造品质人社

1.全面加强统计数据质量管理，健全基础台账，完善工作流程，抓实档案安全、规范管理和资政便民，加强就业、社保、人才等基础数据调度分析，为区委、区政府决策提供准确参考。

2.配合“三高四新”战略、“三区一中心”建设和“守护好一江碧水，建设好精致君山”工作目标，做好相关人社工作调研工作。

3.牢固“安全无小事”的思想管理，强化用车、用电、用水管理，时刻绷紧“安全弦”。特别是当前处于后疫情时期，要做到疫情防控不放松。

4.统筹加强人社宣传工作，建立宣传信息工作考核激励机制，综合运用宣传平台、渠道和资源，打造人社宣传品牌，发出新时代君山人社最强音。