2020年法治政府建设年度报告

中共岳阳市君山区委岳阳市君山区人民政府

2020年法治政府建设年度报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将2020年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设主要的举措及成效

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确的目标任务，推动全区法治政府建设工作取得了新进展、新成效。

（一）统筹推进法治政府建设

1.压实法治建设第一责任人职责。围绕《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》确定的法治建设“五大体系”目标，将坚持和完善中国特色社会主义法治体系、深入推进法治君山建设纳入区委常委会年度工作要点和区政府年度工作报告，并抓督促落实。区委全面依法治区委员会印发《2020年度全面依法治区工作要点》，明确6个方面32项工作任务，明确牵头单位和责任单位。印发《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施意见》，明确措施清单及任务分解，做到法治政府建设责任明、任务清。

2.完善党委领导法治政府建设工作机制。谋划和落实好法治政府建设的各项任务，纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，主动研究法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。印发《关于健全工作制度统筹推进全面依法治区工作的通知》及三个协调小组工作细则，建立和完善协调联络、请示报告、督察督办、信息报送等8项制度，促进“委员会领导、办公室统筹、协调小组推动、牵头单位承办、责任单位深化”的工作机制逐步完善。紧紧围绕执法监督体系建设、矛盾纠纷化解、基层依法治理等重点领域，持续加大法治政府示范创建力度。

3.加强法治政府建设督察督办。将法治政府建设纳入党委、政府年度综合绩效体系，推行领导干部年度述职述法制度，党政主要负责人履职和法治政府工作报告制度推进到镇（街道）一级，24个政府工作部门和5个镇（街道）向区委、区政府报送了2020年度法治政府建设年度报告。组织在政法各单位开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察，针对4方面的问题提出9项整改举措，逐项明确整改任务、责任领导、责任单位、责任人和整改期限。针对行政机关负责人出庭率不高的问题实行专项攻坚、专项考核，召开了行政应诉工作推进会，明确行政应诉工作流程、工作责任制度，行政应诉出庭率达到90%。

（二）依法全面履行政府职能

1.加强疫情防控法治保障。全面加强涉疫情防控、复工复产有关行政规范性文件合法性审核等法律事务。加大对危害公共卫生安全和妨碍疫情防控行为的执法司法力度，依法严厉打击破坏疫情防控的违法犯罪行为。部署开展“防控疫情、法治同行”专题法治宣传活动。组建企业复工复产法律服务团，开展企业复工复产“法治体检”12次，解决法律问题35个。通过部门联动、现场办公、线上服务、驻厂帮扶等工作机制，集中时间、集中力量开展复工复产服务保障活动，全力助推企业复工达产。

2.持续推进“放管服”改革。进一步简政放权，放管结合,优化服务,全面推进“三集中、三到位”和“一枚印章管审批”改革，着力推进“一件事一次办”服务落地，完成200个“一件事”事项服务指南的编制，梳理公布第一批乡镇政务服务事项清单116项。建立完善“一窗受理、集成服务”机制，在全市率先实行了一窗受理系统区、镇、村三级同部署。实施企业开办“110”改革，推行企业开办套餐式服务，实现一天办结。推行“全域通办”100个事项，其中网上帮办事项41个、异地分办事项35个，现已办理事项394件。以区政府信息网为依托，公开政务信息2.3万余条。办理行政许可和公共服务事项2.2万多件、“12345”公众服务热线工单1.3万余件。

3.加强市场监管和社会信用体系建设。全面推行“双随机、一公开”监管，科学制定抽查计划和实施检查，制定发布“双随机抽查事项指引”，实现部门联合“双随机”监管常态化，完成抽查任务数32个，公示检查结果对象数159个，企业年报公示率为89.09%，个体工商户年报公示率为85.2%。全区信用信息平台归集46家区直部门及法人、自然人以及其他社会组织的各类信用信息1.5万余条，累计公示全区“双公示”信息1万余条，失信被执行人企业名单、重大税收违法企业名单、企业经营异常名录名单和拖欠农民工工资等“黑名单”78条。

（三）完善依法行政制度体系

1.强化规范性文件备案审查。通过合法性审核前置和事后备案审查途径，严把规范性文件制定合法关、民主关、利益关、程序关，从源头上防止违法文件出台。印发《岳阳市君山区人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》等文件，先后开展野生动物保护、民法典涉及规章和行政规范性文件清理，共清理82件规范性文件，其中继续有效的规范性文件62件，并在区政府门户网公示了规范性文件清理结果。审查区政府及政府办和部门送审的规范性文件22件，非规范性文件32件，完成12件规范性文件审查、登记备案及公布工作，对区政府各部门报备的规范性文件提出审查意见16条。

2.全面推行重大决策合法性审查。明确重大行政决策事项范围、必经程序和法律责任，“三重一大”决策事项均集体讨论决定。充分发挥区政府法律顾问作用，对区政府常务会、区长办公会研究的行政决策和指导性文件，进行合法性审查，共审查区政府重大行政决策65项。对涉及面广、决策风险高、法律关系复杂的涉法事务，全过程跟踪、全领域参与、全环节把关，较好地发挥了法治审核把关作用，确保了重大行政行为的合法性、科学性和可行性。

3.严格规范政府合同管理。制定印发了《岳阳市君山区人民政府关于印发<岳阳市君山区政府合同管理办法>的通知》。建立政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。制定出台《岳阳市君山区人民政府法律顾问管理办法》，公开选聘1名法学教授和5名专职律师作为政府兼职法律顾问，与政府专职法制人员共同组建政府法律顾问团队，为政府决策提供专业意见。组织政府法律顾问参与政府常务会议2次，召开专题会议3次，集体审议文件合同10余份，审查政府及部门合同35份。

（四）严格规范公正文明执法

1.推进综合行政执法改革。严格落实行政机关“执法有权、执法有证”的要求，对全区履行行政执法职责的行政机关、法律法规授权组织和受委托的机关共3类执法主体资格进行清理。进一步整合行政执法职责和队伍，统筹配置行政执法职能和执法资源，在区交通运输局、区卫健局、区农业农村局、区文体新旅局等设立5个综合行政执法机构，配齐配强执法人员。推进镇（街道）综合行政执法改革，设立行政执法大队，明确其负责所辖区内日常监管、隐患排查、信息报告、行政执法等工作。

2.大力推进执法规范化建设。以落实行政执法“三项制度”为抓手，进一步强化行政执法组织体系、工作机制和监督平台建设，开展全区行政执法“三顼制度”专项监督检查自查，举办了行政执法“三顼制度”培训班，指导和督促各单位严格落实行政执法改革的工作任务。目前，全区行政执法“三平台”建设已逐步开展，建立了以政府门户网站公示专栏为主，各行业部门网址公示为辅的公示平台，基本建立执法办案平台。对全区9个执法任务较多的区直执法单位开展了行政执法案卷评查，共抽查行政处罚、行政许可和行政确认案件的执法事项45件。对区卫健局、区发改局、区住建局等5家单位开展了行政执法专项督查，对其行政执法“三项制度”的落实和相关执法案卷进行了抽查，“面对面、点对点”个案反馈，下达《行政执法监督通知书》1份。

3.突出加强重点领域执法监管。坚持“严打违法”与“规范执法”并重，严格落实污染源日常环境监管领域“双随机、一公开”制度。开展“洞庭清波”专项整治，严肃查处环境违法行为，着力解决环境热点难点问题。完善安全生产责任制，压实党政领导责任和部门监管责任，夯实企业安全生产主体责任，落实清单管理、巡查考核、上限处罚、联合惩戒等举措，深化重点行业领域安全生产。以监管分类评级、现场检查为抓手，加大对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等机构的管理。强化非法集资宣传教育、风险排查和信访稳控，构建地方类金融机构监管长效机制。

（五）依法有效化解社会矛盾

1.全力做好行政复议应诉。健全复议流程，规范办案程序，注重证据收集，完善内部监督检查、集体讨论、内部报告、案例剖析总结等制度，提升复议办案质量和效率。充分发挥行政复议纠纷化解和执法监督功能，以案件倒逼依法行政。全年共办理行政复议案件4件，已办结3件，其中驳回行政复议申请1件，撤回行政复议申请1件，责令履行行政复议决定1件。共办理35件以市、区人民政府为被告的行政诉讼案件，其中：确认行政行为违法案件18件，已结案12件；行政协议解除案件2件，已结案1件；国家赔偿案件1件；土地确权案件1件；履行法定职责案件1件。

2.推进矛盾纠纷多元化解。健全网上受理信访、领导坐班接访制度，推动信访工作规范化、制度化。拓宽畅通信访渠道，全年信访总量3000多人次，信访事项及时受理率和按期答复率达100％。健全依法分类处理工作机制，确保各类信访问题依法合理分流、妥善处理。加大访调、诉调、公调对接工作力度，开展诉源治理“多元化解”行动，建立了三个诉源治理工作站，实现法院调解平台、公安派出所、人民调解服务三大系统对接，“三调联动”实现线上线下双线运行。全区行业性、专业性调委员会增至8个，各级人民调解组织共调解各类纠纷650余起，调解成功率99.4%，协议履行率95.5%。

3.加强公共法律服务。区、镇（街道）及村（社区）三级公共法律服务实体平台建设基本完成，建成1个区级公共法律服务中心，5个镇（街道）公共法律服务工作站，75个村（社区）公共法律服务点，750个村级公共法律志愿服务点。继续实施免费法律咨询便民工程，优化服务流程，制定服务目录，细化服务标准，免费解答群众咨询420件。深化推进“法律明白人”培育、法治保障脱贫攻坚、法治教育阵地全覆盖三项行动。目前，全区已创建2个全国民主法治示范村，8个省级民主法治示范村（社区）。

（六）强化行政权力制约监督

1.自觉接受人大和政协监督。认真执行向本级人大及其常委会汇报工作制度，在重大决策、重大事项以及制定规范性文件等方面广泛征求人大代表、政协委员意见和建议，自觉接受人大、政协民主监督，切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系，充分听取意见建议。共办理人大建议48件和政协提案50件，与人大代表、政协委员见面率、沟通率100%，满意率达100%。

2.大力推进政务公开。打造以政务公开为统领、政府网站为支撑、政务热线为兜底的政务公开工作体系，主动接受群众和社会监督，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。进一步规范政务公开要素事项，编制完成基层政务公开标准目录，区政府网站完成政府信息公开平台标准化改造，官方微博微信与市政府门户网站实现对接。全区主动公开政府信息2.3万多条，公开规范性文件12件，依法依规办理依申请公开16件。

3.加强行政监督和审计监督。定期召开区政府廉政工作会议，主动研判政府系统廉政风险，聚焦重点领域，不断把廉洁政府建设推向深入。加强财政资金监管，将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程，提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革，提高采购透明度。落实好公共资源交易目录，扩大公共资源统一交易范围，推进公共资源交易全覆盖。依法全面履行审计监督职责，按照党政同责、同责同审的要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，2020年共实施审计项目226个。

二、法治政府建设存在的不足和原因

经过努力，我区法治政府建设取得了积极进展，但与法治政府建设总体目标和人民群众期待相比还有一定差距。一是依法决策能力和水平有待进一步提高，重大行政决策管理不够规范；二是严格规范公正文明执法有待进一步强化，行政执法公示不够到位，执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度有待进一步完善，行政案件复议和诉讼立案总量同比虽有所下降，但仍在高位运行；三是一线执法基础保障能力不足，人员身份混杂、执法能力差的问题还较为突出；四是法律服务业规模化、专业化、精品化发展还需拿出更具吸引力的政策措施，公共法律服务体系建设运行效能还需继续提高等等。五是在全国、全省具有创新性、引领性、典型性的法治政府示范项目不多，法治服务保障全面深化改革、优化营商环境的水平还有待进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2020年，区党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，积极主动作为，坚持率先垂范，把法治政府建设贯穿到工作的各方面和全过程，在责任上压实、效果上落实。

一是发挥领导核心作用。区党政主要负责人认真履行第一责任人职责，把法治建设工作摆上重要日程，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。区委主要负责人先后4次亲自调度法治政府建设情况，区委常委会5次专题研究法治政府建设重大事项及困难和问题，并提出具体要求。区政府将履行推进法治建设情况列入政府年度绩效考评指标和年终各级领导干部及班子述职内容。自觉做尊法学法守法用法的模范，将法治专题讲座纳入区委中心组理论学习年度计划，组织集中学习了《坚持党的全面领导，全面推进社会主义法治建设》《坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领，培育法治思维，运用法治方式，助推依法行政》《禁毒法》《岳阳市文明促进条例》等专题法治讲座。

二是落实年度报告制度。严格落实法治政府建设情况定期报告制度。2020年第一季度，区政府按时向区委、区人大常委会报告年度法治政府工作情况，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。区政府常务会议专题听取了法治政府建设情况汇报，区政府主要领导对法治政府建设考核通报、法治政府建设工作要点出台等重要事项都亲自审批，主动研究解决困难问题，确保我区法治政府建设工作得到顺利推进。

三是强化社会治理创新。大力开展“人民满意窗口”创建、重复信访事项化解和房地产领域突出信访问题整治，高质量完成省委巡视信访交办件处理，信访积案得到有效化解。深化扫黑除恶专项斗争, 从严打击各类违法犯罪，打击电信网络犯罪成效显著，盗抢骗刑事发案率下降42%。积极探索社会治理新路径，将社会治理体系的完善列为党政“一把手”工程，建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治” 融合的基层社会治理体系。2020年，我区在全省公众安全感考评中稳居全省第一方阵，连续十四年被评为全省社会治安综合治理先进县市区，连续十二年保持全省“平安县市区”称号。

四是自觉维护司法权威。区党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。党政主要负责人全力支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促班子其他成员和各级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。政府主要负责人严格落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

五是提升全民法治观念。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全各级党委（党组）中心组学法等制度。坚持落实“谁执法谁普法”责任制，结合“三大攻坚战”和服务长江经济带建设、民法典、疫情防控、优化营商环境、扫黑除恶、防范电信诈骗、扫黄打非、禁毒等开展专题法治宣传教育。以“法律六进”为载体，开展“送法下乡”、国家安全教育日、农村法治宣传教育月、“6.26”国际禁毒日、民法典宣传月、青少年法治宣传周、“12.4宪法宣传周”等系列宣传活动，进一步提升了全民法治观念。

四、2021年推进法治政府建设主要措施

2021年，我区将坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，紧紧围绕“十一个坚持”，选好突破口，抓好着力点，拿出硬措施，稳步推进法治政府建设。

一是加强法治政府统筹协调。以第一责任人职责为牵引，坚持示范创建和督察整改两手抓，以基层执法窗口为主阵地，以行政执法“三项制度”为依托，进一步扩大法治政府示范创建覆盖面，瞄准薄弱环节和难点问题持续推动整改，以切实有效举措解决法治领域突出问题。

二是坚守依法决策底线。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，发挥政府法律顾问作用，重点加强招商引资、项目建设、政府采购等行政合同源头管理、过程管理，预防和避免决策失误。

三是完善依法行政体制。加强法治政府建设规划，修订完善法治君山考评和法治政府考核指标体系，健全完善以法治君山建设考评（依法行政考评）为主要抓手的综合督察机制。深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，形成一批可复制、可推广的做法和经验，争创全国、全省法治政府建设示范区。

四是健全行政争议化解机制。严格实行诉访分离，规范化开展行政复议工作，落实行政机关依法出庭应诉制度，健全完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。将行政复议应诉案件办理纳入考核体系，加强督促指导，开展专门督察，推动行政争议实质性化解。

五是大力提升法治建设能力。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，落实领导干部任前法律知识考试制度、政府常务会议会前学法制度、年终述职述法制度。加强行政执法队伍和法治队伍建设，配齐配强法律专业人员，严格落实持证上岗和资格管理制度，努力培养造就一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

六是持续深化放管服效改革。持续深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，核心是把该放的权力放到位，把该管的事务管住管好，将该履行的职责落实到位，尤其是对市场监管、农业农村、城市管理等问题多发领域，推动执法重心向基层下沉，涵养良好的法治化营商环境。

七是推进严格规范公正文明执法。深入推进镇街道综合行政执法工作，加快推进执法职责划转，加大基层执法机构整合力度，合理配置执法力量，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制。推进跨领域跨部门综合执法，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。加快行政执法信息化建设，加强部署应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。

2021年3月5日