2019年法治政府建设年度报告

中共岳阳市君山区委岳阳市君山区人民政府

2019年法治政府建设年度报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将2019年法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设主要的举措及成效

为推进法治政府建设，区政府印发了《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施方案》，明确了当前及今后一个时期建设法治政府的目标任务和主要措施，通过深化行政审批事项改革、大力推行“三项清单”制度、规范行政执法、改革行政执法体制机制等，法治政府建设有序有力有效推进。

（一）强化法治政府建设组织领导。区政府成立了由区长任组长的法治政府建设领导小组，常务副区长任组长的执法协调小组，定期不定期听取法治政府建设汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府常务会坚持每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，同时区政府主要领导每年都主动开展述职述法工作。制定《岳阳市君山区人民政府法制工作规则》，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，法治政府建设和依法行政制度体系更加健全。

（二）完善依法行政制度体系。一是严格执行重大行政决策合法性审查制度。区政府及其部门按照“三重一大”事项集体决策制度和《湖南省行政程序规定》要求，对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、法律顾问的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。2019年，区政府听取法制机构、法律顾问法律意见建议90余项，保障了区政府决策的科学性和合法性。二是认真落实规范性文件合法性审查、备案制度。根据规范性文件“三统一”原则，按照国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》要求，落实规范性文件合法性审查制度，2019年政府法制部门审核规范性文件20件，并完成已发布的13件规范性文件的编号、登记、公布和备案工作。三是严格规范政府合同管理制度。为规范政府合同管理，防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用，严把政府合同审查关，审查政府及部门合同30余份，针对具体问题进行了修改，提出了相关法律意见。四是加强规范性文件清理工作。在2018年对全区涉及著名商标制度、产权保护、证明事项、生态环境保护等方面规范性文件进行清理的基础上，结合机构改革实际情况，向制文部门就规范性文件评估情况进行逐一通知，特别是市场监督管理、城市管理、卫生健康等重点部门，对其涉及的规范性文件逐一清理，需要重新制定出台的重新拟稿发文，需要及时废止的及时废止，完成了90余件正在实施的规范性文件分类清理工作。

（三）严格规范行政执法行为。一是加强行政执法案卷评查。加强执法队伍建设，注重教育培训、执法检查、案卷评查，努力打造良好的执法环境。每月定期抽查执法部门2-3宗执法案卷进行评查，特别是对食品药品、应急管理、卫生健康、交通运输等重点领域的执法，随机抽取公安、市场监管、交通、城管、自然资源、环保、住建、人社等重点十个执法领域，共计评查行政执法案卷88宗。二是严格执法人员执法考试及执法证发放。严格按照省、市要求，组织全区执法资格人员参加考试。截至目前，我区报名参加全省行政执法考试人数500余人，通过行政执法考试人员325人，拥有执法证资格人员308人、执法监督证资格人员8人。三是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。按照《岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革工作方案>的通知》要求，督促各行政执法单位建立以信息公示平台、门户网站公示专栏为主的多维度、多渠道执法信息公示载体，实行执法全过程留痕和可回溯管理，提高执法的“能见度”和“透明度”。

（四）提高化解行政争议能力。一是积极开展行政复议工作。共办理行政复议案件6件，办结案件6件，其中撤销行政行为案件2件、维持行政行为案件3件、驳回行政复议请求案件1件。在行政复议案件办理过程中，我区积极启用全国行政复议工作平台，将行政复议申请书、答复书、决定书及相关材料及时录入，全面实现平台办案。二是加强行政应诉工作。坚持实行积极举证、积极反驳、积极主张“三积极”行政应诉办案法。2019年，共办理35件以市、区人民政府为被告的行政诉讼案件，1件以区人民政府为申诉人的民事诉讼案件。特别是付云华诉区政府联营合同纠纷案，自2013年起，经一审、市中院二审、省高院裁定发回重审、市中院再审，判决区政府向付云华支付投资款46万余元，并承担相应的利息以及诉讼和鉴定费用。后区政府向市检察院申请监督，由省检察院向省高院提出抗诉，最终经省高院提审，于2019年12月作出终审判决撤销一审、二审、再审判决，驳回付云华的诉讼请求。三是行政负责人积极出庭应诉。2019年，区政府领导出庭3次，与省、市级法院共同研究解决区政府应诉工作存在的突出问题，加强政府应诉能力建设。行政机关负责人主动对接法院，行政应诉人员主动加强沟通交流，依法履行职责，积极化解行政争议。

（五）提升政府依法行政水平。一是落实政府常务会议会前学法制度。为发挥区政府领导干部尊法学法守法用法表率作用，制定了《君山区人民政府常务会议学法制度》，组织了土地征收、禁毒法律法规等专题学法，区政府领导全部参加年度集中学法用法考试。全区3018名国家公职人员参加网上学法考法。二是认真开展法治政府建设实施方案落实情况专项督查。组织区委依法治区办、区政府督查室、区司法局等单位，按照《关于做好迎接国务院法制办就<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>等重要改革举措贯彻落实情况进行督察的准备工作的通知》文件精神，对方案贯彻落实情况开展了专项督查。三是开展专项法治督察。2019年11月-12月，组织开展了营造法治化营商环境保护民营企业发展的专项督察、法治政府建设自查，主动向市委依法治市办报告了专项督察和法治政府建设自查的工作情况。四是落实政府法律顾问制度。依照《君山区人民政府法律顾问工作规则》，2019年区政府聘请了5名律师作为政府法律顾问，全区共13个单位聘请了法律顾问，重大决策邀请法律顾问参与，政府（部门）合同经法律顾问审查并出具法律意见，区政府和部门决策咨询机制进一步健全。

（六）持续改善政务服务环境。大力推进政务公开，切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。2019年，以区政府信息网为依托，主动公开政府信息1.9万余条。办理行政许可和公共服务事项4.5万多件、“12345”公众服务热线工单1万余件。在政务大厅入驻服务事项600余项，100项审批事项实现“一件事一次办”，100项审批事项实现全域通办，87%的区级审批服务事项实现“最多跑一次”。推进企业开办时间再压缩改革，实行企业“一件事、一天办结、零成本”的“110”改革，提升了民营企业开办效率和办事体验感。

二、法治政府建设存在的不足和原因

近年来，我区法治政府建设水平不断提高，但也还存在一些不足和问题。

（一）法治观念有待提升。法治政府建设贯穿于区政府及其部门组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，大多单位未按规定报送上一年度法治政府建设情况，还有一些单位对新形势下法治政府建设的重要性认识不足，在推进的过程中存在“形式化”“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设与经济发展的辩证关系认识不足，思想上还存在法治建设束缚了改革、妨碍了发展的误区。

（二）制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;少数合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要时间，经常是“下午签约，上午送审”;有些单位在执法中，对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。

（三）应诉压力逐年上升。近年来，行政机关作为被告的案件数量逐年倍增，对区政府及其部门在全面依法治区背景下的工作开展提出了巨大挑战。2019年，区政府及其部门为被告的行政诉讼案同比增长105%，主要原因：一是征地拆迁等工作逐步完成，涌现了一批不服政府征地拆迁行为以及因此衍生的要求公开相关政府信息、确认行政行为违法等类型的行政复议和应诉案件。二是行政相对人维权意识增强，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

（四）法制机构建设滞后。政府机构改革后，政府法制机构和人员配备等方面表面上是增强，实为减弱，目前承担区政府法制工作的仅3人（其中2人为法学专业），履行建设法治政府职责的力量薄弱，特别在各部门和镇（街道），法学专业人才缺乏，改革后只有半数单位独设法制(规)股，其余则由其他股室兼揽法制工作，镇（街道）无法制专职工作人员，缺乏基本的组织体系，法治政府建设的前沿阵地停留在半真空地带。

三、党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2019年，区委区政府主要负责人及区直各单位党政负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，在责任上压实、效果上落实。

（一）发挥责任人核心作用。区委书记、区长认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把法治建设工作摆上重要日程，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。区委区政府将履行推进法治建设情况列入政府年度绩效考评指标和年终各级领导干部及班子述职内容。区委成立了全面依法治区委员会，召开了委员会第一次会议，通过了“两规则一细则”，组成了三个协调小组，为全面深化依法治区，推进法治建设提供组织保障。

（二）严格决策规则和程序。一是对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。二是建立健全行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。三是健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

（三）政务服务水平不断提升。推进“一件事一次办”改革，推行“网上预约登记”和现场纠错、限期容缺及限期整改机制，企业开办“110”改革落地见效，83%的企业注册实现了只跑一次、当天领照。在全省首创“三事合办便商户”，我区公众热线与市（区）长信箱办理连续八年被评为全市先进。

（四）社会大局持续稳定。信访积案有效化解，全国“两会”期间和中华人民共和国成立70周年特护期未发生赴省进京非访。深化扫黑除恶专项斗争, 刑事立案下降35.5%，扫黑除恶破案率居全市第一，突发事件应急处置机制逐步完善。我区在全省公众安全感考评中排名全市第一，连续十三年被评为全省社会治安综合治理先进县市区，连续十一年保持全省“平安县市区”称号。

（五）自觉维护司法权威。全区党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。党政主要负责人支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。政府主要负责人认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

（六）推进全民学法守法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，建立健全各级党委（党组）中心组学法等制度。坚持落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单。结合“三大攻坚”和服务长江经济带建设、优化营商环境、扫黑除恶、防范电信诈骗、扫黄打非、禁毒教育等重点领域开展专题法治宣传。以“法律六进”为载体，开展元旦春节期间“送法下乡”主题宣传、国家安全教育日、农村法治宣传教育月、“6.26”国际禁毒日、青少年法治宣传周、“12.4宪法宣传周”等系列宣传活动，进一步提升了全民法治素养。

四、2020年推进法治政府建设主要措施

（一）依法全面履行政府职能。加大简政放权力度，重点针对制约企业生产经营、投资创业创新等事项，更好地向市场和社会放权。推进承担行政职能事业单位改革工作。加快网上中介服务超市平台建设。梳理调整并向社会公开权力清单和责任清单。加快数字政府建设，初步搭建起统一安全的政务云平台，实现数据共享，优化服务流程，提高政务服务水平。

（二）完善依法行政制度体系。进一步加强规范性文件管理，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，及时清理规范性文件，探索符合工作实际的规范性文件监督管理制度。建立行政执法联动和响应机制，推行综合执法，避免执法“一刀切”。实行“双随机、一公开”和包容审慎监管，加强执法综合监管，做到“一次检查、全面体检”等。

（三）推进行政决策法治化。严格落实重大行政决策法定程序，做好重大行政决策目录的编制和发布。加强重大行政决策公众参与平台建设，建立重大行政决策公平竞争内部审查机制。严格决策责任追究，推进建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强政府法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问作用。

（四）严格规范公正文明执法。推动建立统一的行政执法信息平台，加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设，推动执法联动和信息共享。探索推动全区行政执法标准化建设。组织实施行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等办法，全面推行严格规范行政执法三项制度。

（五）全面推进政务公开。健全政务公开领导体制和工作机制。全面将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文和会议的办理程序。深入推进“放管服”改革，政府部门要落实减环节、减材料、减时限等要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。全面推进阳光政务建设工作，推动重点领域的信息公开，拓宽政府信息公开渠道。

（六）依法有效化解矛盾纠纷。加强行政应诉和行政复议工作，配合法院和复议机关的案件审查工作，加大行政机关负责人出庭应诉力度。大力推行“阳光复议、便民复议”，深化行政复议体制改革。健全信访工作责任体系，依法分类处理信访诉求，扎实有效做好访诉分离后的善后衔接工作。

（七）全面提升依法行政能力。继续开展区政府常务会前学法，加强法治专业队伍建设，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。加强行政执法人员管理，建立人员信息台账和动态管理机制。大力推进法治宣传教育工作，进一步提高政府工作人员依法行政水平。认真组织开展2020年度依法行政考评工作，充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。

专此报告。

2020年3月2日