中共岳阳市君山区委 岳阳市君山区人民政府2021年法治政府建设年度报告

中共岳阳市委、岳阳市人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将2021年我区法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设主要的举措及成效

2021年，在市委、市政府坚强领导下，区委、区政府坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确的目标任务，全面提升政府依法履职能力，全面完善依法行政制度体系，全面促进行政权力规范透明运行，全面推进严格规范公正文明执法，全面推动社会矛盾化解，全区法治政府建设工作取得了新进展、新成效。

（一）推动习近平法治思想学习贯彻走深走实

坚持把习近平法治思想学习宣传作为重点，印发《深入学习宣传习近平法治思想实施方案》，将习近平法治思想专题讲座纳入区委中心组理论学习计划，列入各级领导干部年度培训和全区党政负责干部假日读书班内容，组织分期分批学习培训。2021年，区委理论学习中心组先后举行了习近平法治思想专题辅导讲座2次，各级党委（党组）中心组开展专题学习30多场次，利用党政负责干部假日读书班和政法队伍教育整顿组织集中专题学习5次。各级党委（党组）深入学习习近平总书记在中央全面依法治国会议上讲话精神，学习中央“一规划两纲要”，共召开专题学习贯彻会议40多场次。结合宪法宣传周、农村法治宣传教育月等主题活动，组织宣讲团到镇（街道）场、村（社区）开展专题宣讲20多场次。

（二）推动法治政府建设责任压紧压实

1.压实法治建设职责责任。印发《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施意见》，明确措施清单及任务分解。完善党委领导法治政府建设工作机制，将法治政府建设纳入区委、区政府年度综合绩效考核体系，推行领导干部年度述职述法制度。建立健全协调联络、请示报告、督察督办、信息报送等制度，促进委员会领导、办公室统筹、协调小组推动、牵头单位承办、责任单位深化的机制逐步完善。同时，严格落实法治政府建设情况定期报告制度，2021年第一季度，区政府向区委、区人大常委会报告年度法治政府工作情况，并通过政府网站向社会公开，24个政府工作部门和5个镇（街道）向区委、区政府报送了2021年度法治政府建设年度报告，实现了法治政府建设工作报告制度化、常态化。

2.推进法治政府建设。调整充实了由区长担任组长的法治政府建设工作领导小组，常务副区长任组长的执法协调小组，召开了1次执法协调小组会议。区政府主要领导每年都主动开展述职述法工作，区政府常务会议每年专题听取法治政府建设情况汇报，区政府主要领导对法治政府建设考核通报、法治政府建设工作要点出台等重要事项都亲自审批，主动研究解决困难问题。加强法治政府示范创建活动，印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》，坚持以示范创建为突破口，引领、带动法治政府建设全面发展。2021年9月，召开迎接法治政府建设督察工作动员部署会，全面开展法治政府建设自查自纠，实地督察12个区直政府工作部门，上交书面自查报告39份。

3.依法推动解决问题。制定《君山区重大行政决策预公开制度》，明确区政府及其部门重大行政决策预公开事项范围、公开渠道、公开程序等，对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、法律顾问的审查意见。2021年，政府法制机构审查区政府重大行政决策30余项，重大法律事务27件，审查政府及其工作部门合同协议35份，提出审查意见300多条，出具法律意见书28份，涉及标的金额160亿余元。组织区政府法律顾问先后8次对重大投资、合同进行法律论证，提出法律意见400多条，确保了政府部门重大行政决策的合法性、科学性和可行性。聚焦法治领域突出问题，在政法队伍教育整顿中，主动公示政法部门40个顽瘴痼疾整治内容，着力开展专项整治，提升了广大群众满意度。

（三）推动政府依法履职能力大力提升

1.积极创优营商环境。全面营造方便、快捷、高效的营商环境和政务服务体系，印发《君山区落实<2021年岳阳市优化营商环境100条措施>实施细则》等。开展“最多跑一次改革”优化营商环境专项巡察，共巡察反馈262个问题，目前已整改244个，整改率93.1%，取得显著性成效。企业开办“110”改革全面完成，企业开办全程网办“零见面”，时间压减至1个工作日；不动产登记“160”改革基本完成，最快60分钟出证；工程建设项目审批制度“170”改革四个阶段可实现并联审批，“多测合一”基本到位，水电气网联动报装已启动。针对一般小型企业和工业厂房办理建筑许可，工程审批可压缩至45个工作日。

2.持续推进“放管服”改革。制定《君山区政务服务事项管理办法》。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推进“三集中、三到位”“一枚印章管审批”改革，推进“一件事一次办”服务落地。政务中心进驻部门单位29家，公共服务单位11家，设置窗口90个，进驻政务服务事项1053项，进驻工作人员127人。设立4个“无差别综合受理”窗口，负责受理19个部门568项事项，实现政务服务事项“应进全进”，本级依申请类政务服务事项网上可办率达到了91.3%。组织全区23个政府工作部门梳理行政权力事项1611项，编制完善了三批共283个服务事项办事指南。全区“一门式”基层公共服务平台共办件147781件。建立完善“一窗受理、集成服务”机制，在全市率先实行了一窗受理系统，区、镇、村三级同部署。强化政务信息公开，以区政府门户网站为依托，公开政务信息1.8万余条。

3.加强市场监管和社会信用体系建设。全面推行“双随机、一公开”监管，科学制定抽查计划和实施检查，制定发布“双随机抽查事项指引”，纳入“双随机、一公开”监督检查的成员单位21家，19个有抽查任务的成员单位，均明确了专门班子主抓，明确了任务书、路线图和时间表。2021年底，制定或接收的任务数118项，已完成104项，占比88%；已录入检查对象数1760个，占比97%；已公示的检查对象数1737个，占比98%。全区信用信息平台归集46家区直部门及法人、自然人以及其他社会组织的信用信息1.5万余条，累计公示全区“双公示”信息1万余条，失信被执行人企业名单、重大税收违法企业名单、企业经营异常名录名单和拖欠农民工工资等“黑名单”78条。

4.扎实开展证明事项清理。2021年，部署在全区行政机关推行证明事项告知承诺制，在31家执法部门开展证明事项告知承诺清理，公布证明事项告知承诺制清单目录23项。全面推行证明事项清单制管理，梳理证明事项总数177项，涉及行政事项总数93项。印发《关于推行市场轻微违法行为包容审慎监管优化营商环境的实施意见》，组织执法部门编制市场轻微违法行为不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单，并在政府门户网站公示。

5.加强公共法律服务。区、镇（街道）及村（社区）三级公共法律服务实体平台建设基本完成，建成1个区级公共法律服务中心，5个镇（街道）公共法律服务工作站，75个村（社区）公共法律服务点，750个村级公共法律志愿服务点。全面推行“一村（社区）一法律顾问”，2021年来，办理法律援助38件，免费解答群众咨询800多人次。深化推进“法律明白人”培育、法治保障乡村振兴、法治教育阵地全覆盖三项行动。目前，全区已创建2个全国民主法治示范村，8个省级民主法治示范村（社区）。

6.落实政府法律顾问制度。制定《君山区人民政府法律顾问管理办法》，建立起以区政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。2021年11月，公开选聘7名专职律师为区政府第二届法律顾问，与区政府法制机构人员组建政府法律顾问团队，为区政府及其部门依法决策提供专业意见。组织政府法律顾问参与重大事项会议20余次，召开专题会议5次，审议文件合同20余份，审查政府及其部门合同35份，提出法律意见358条。全区共19个政府工作部门聘请了法律顾问，区政府及其部门决策咨询机制进一步健全。

（四）推进依法行政制度体系全面完善

1.加强规范性文件管理。根据法律、法规、规章及有关政策及上级的要求，对规范性文件实行动态管理，及时对规范性文件实行再审查、再清理。2021年，审核以区人民政府及其办公室名义制定的规范性文件5件，其中以区政府名义公布的3件，以区政府办公室名义公布的2件。健全规范性文件动态清理机制，根据省、市统一部署要求，按照“谁起草谁负责”“谁执行谁清理”的原则，对政府及其工作部门制定的现存有效的52件规范性文件进行了4次专项清理，未发现与相关法律法规及中央有关精神不一致、不衔接、不适应问题。

2.按规定及时报送备案。根据规范性文件“三统一”原则，落实规范性文件合法性审查、备案制度，切实做到“有件必备”，2021年5件规范性文件均按程序和要求在法定期限内向市人民政府和区人大常委会备案，备案率100%，并在区政府门户网站上予以公布。

（五）促进公正文明执法严格规范

1.推进综合行政执法改革。严格落实行政机关“执法有权、执法有证”的要求，对全区履行行政执法职责的行政机关、法律法规授权组织和受委托的机关共3类执法主体资格进行清理。进一步整合行政执法职责和队伍，统筹配置行政执法职能和执法资源，在区市场监督管理局、区交通运输局、区卫生健康局、区农业农村局、区文化旅游广电体育局等设立5个综合行政执法机构，配齐配强执法人员，全面完成“五大领域”执法改革工作。积极推进镇（街道）综合行政执法改革，设立行政执法大队，进一步明确其负责所辖区内日常监管、隐患排查、信息报告、行政执法等工作。

2.大力推进执法规范化建设。以落实行政执法“三项制度”为抓手，进一步强化行政执法组织体系、工作机制和监督平台建设，开展“三项制度”专项监督检查自查，指导和督促各单位严格落实行政执法改革的工作任务。在区政府门户网站设立行政执法公示专栏，并在“互联网+政务服务一体化”平台上完成了行政执法服务指南、执法流程图、权利救济和监督方式信息、执法人员资格等信息。印发了《关于开展2021年度行政执法案卷评查工作的通知》，随机抽取公安、市场监管、城管、自然资源、生态环境、应急、农业农村等十个重点执法领域，评查执法案卷50宗。对区农业农村局、区应急管理局等单位开展执法专项监督检查，抽查案卷21宗，下达行政执法监督通知书2份。组织对区直23家执法部门进行规范行政执法自查自纠。

3.突出加强重点领域执法监管。坚持“严打违法”与“规范执法”并重，严格落实污染源日常环境监管领域“双随机、一公开”制度。开展“洞庭清波”专项整治，严肃查处环境违法行为，着力解决环境热点难点问题。制定环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法、安全生产涉嫌犯罪案件移送制度、办理知识产权领域侵权案件的工作协作等行政执法和刑事司法“两法”衔接机制。完善安全生产责任制，压实党政领导责任和部门监管责任，夯实企业主体责任，落实清单管理、巡查考核、上限处罚、联合惩戒等举措，开展“安全生产隐患排查治理活动”“专项整治行动”“打非治违”活动，深化重点行业领域安全生产排查整治。以监管分类评级、现场检查为抓手，加大对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等机构的管理。强化非法集资宣传、风险排查和信访稳控，构建地方类金融机构监管长效机制。

4.强化普法责任制落实。区委依法治区办印发了《实行“谁执法谁普法”普法责任制工作考评办法》及其评分细则，对36个普法责任单位进行了督查考评。各普法责任单位对照每年“谁执法谁普法”清单，发挥职能作用和专业优势，开展了各具特色的普法宣传活动，形成各部门协同联动的合力。如结合“3.15”消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“6.26”国际禁毒日、青少年法治宣传教育周、“12.4”国家宪法日及主题法治宣传月、周、日等活动，通过举办法治宣传咨询活动、印发宣传资料、制作法治宣传栏和LED 电子显示屏宣传等方式，利用网站、新闻媒体等平台，开展法治教育活动。2021年，举办主题宣传活动200多场次，宣传普及法律法规70多部，编发各类宣传资料16万余份。举办民法典讲座32场次，开展“美好生活、民法典相伴”宣传51场次。举办“以案说法”法治讲座32场次，开展“做法律明白人”微宣讲活动65场次。

（六）推进社会矛盾纠纷依法有效化解

1.全力做好行政复议应诉。健全复议流程，规范办案程序，提升复议办案质量和效率。完善行政复议接待登记、权利义务告知、案件集体讨论、案件文书立卷归档等制度。在区政府门户网站开设行政复议专栏，实行“阳光复议”，主动接受各界监督。充分发挥行政复议纠纷化解和执法监督功能，以案件倒逼依法行政。2021年，新收行政复议申请19件，上年结转2件，办理20件，办结率100%，其中经调解当事人主动撤回行政复议申请13件，驳回行政复议请求2件，维持复议决定4件，因程序违法撤销行政行为1件。代理行政应诉案件27件，已审结20件，现处于二审阶段6件、一审阶段1件。办结当事人申请行政赔偿案件1件。

2.推进矛盾纠纷多元化解。健全网上受理信访、领导坐班接访制度，推动信访工作规范化、制度化。拓宽畅通信访渠道，实行区领导带班接访制度，信访事项及时受理率和按期答复率达100％。健全依法分类处理工作机制，确保各类信访问题依法合理分流、妥善处理。加大访调、诉调、公调对接工作力度，开展诉源治理“多元化解”行动，建立了3个诉源治理工作站，实现法院调解平台、公安派出所、人民调解服务三大系统对接，“三调联动”实现线上线下双线运行。全区行业性、专业性调委员会增至8个。2021年来，各级调解组织调解各类纠纷1562起，其中司法确认48件，调解成功率98.5%，协议履行率96.5%。将调解贯穿行政复议应诉办理全过程，调解系列复议案件11件，避免同类案件20余件申请，有效阻止和预防群体性矛盾纠纷发生。成功调解1起时长四年的政府行政应诉积案，合法合情合理化解群众矛盾。

3.落实行政复议改革。2021年，认真落实省人民政府《关于行政复议体制改革的实施意见》精神，区委、区政府组织召开专题协调会3次，落实机构及人员编制，在区政府门户网上公示了《岳阳市君山区人民政府关于实施行政复议体制改革有关事项的公告》，及时告知群众申请复议渠道，按照时间节点，我区行政复议体制改革工作全部完成。同时，开展“复议为民促和谐”专项行动，构建了“现场+网络+邮件”等便民机制，健全了层级审核把关制、重大案件合议制、繁简分流办理等制度。

4.完善治安防控体系。依托智慧社区、天眼工程、雪亮工程等智慧化平台，进一步健全了社会治安防控体系。近年来，加强社会治安等重点执法领域管控，公安机关办理非法捕捞刑事案件8起、涉赌刑事案件11起，查处涉黄行政案件4起、涉赌行政案件2起，办理涉“地下六合彩”刑事案件3起，抓获君山籍涉毒犯罪嫌疑人13人。开展易制毒检查、重点行业场所安全检查50余次，组织公职人员涉毒毛发检测5633人次，对校车、客车、公交车司机进行尿检2453人次。依法办理了“明月晚霞”非法集资案 、“2.19”特大虚开发票案，付荣华等人组织、领导、参加黑社会性质组织案，段伦杰等人涉嫌帮助信息网络犯罪活动案等电诈案件等，有效维护了全区社会大局稳定。

二、法治政府建设存在的不足和原因

经过努力，我区法治政府建设取得了积极进展，但与法治政府建设总体目标和人民群众期待相比还有一定差距。一是学习宣传不够全面。对习近平法治思想的学习宣传还不够深入，没有真正做到学懂弄通、入脑入心。统筹运用各类媒体平台和宣传渠道开展立体化、互动式宣传不够。二是法治观念还需进一步提升。少数领导干部对新形势下法治政府建设的重要性认识还不足，用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的困难问题的能力还不足。三是应诉压力逐年上升。近年来，行政机关作为被告的案件数量逐年倍增，对区政府及其工作部门在全面依法治区背景下的工作开展提出了巨大挑战。四是法治工作开展不平衡。区政府各工作部门的法学专业人才缺乏，人员身份混杂、执法能力不强的问题还较为突出，导致法治政府建设工作开展不平衡。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2021年，区党政主要负责人扎实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真履职尽责，积极主动作为，把法治政府建设贯穿到工作的每个方面和每个环节。

一是坚持履职尽责，发挥领导核心作用。区党政主要负责人坚持把法治政府建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。2021年，区委主要负责人先后3次亲自调度法治政府建设情况，区委常委会专题听取了2020年度法治政府建设情况，5次专题研究法治政府建设重大事项及问题，将法治专题讲座纳入区委中心组理论学习年度计划。区政府年初制定了常务会议学法计划、法治政府建设年度工作要点，政府常务会议3次专题研究法治政府建设重大事项，学习了《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，将政府部门履行推进法治政府建设情况列入年度绩效考核。区党政主要负责人自觉做尊法学法守法用法的模范，组织并参加了习近平法治思想、民法典、禁毒法等专题法治讲座。

二是严格依法依规，执行决策法定程序。区政府严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立和健全重大事项决策专家论证制度、行政决策风险评估机制、跟踪反馈机制，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。组建政府法律顾问团，全面执行合法性审查制度，未经政府法制机构和法律顾问进行合法性审查的规范性文件、政府合同等不得出台实施。

三是重视法治素养，提升法治建设能力。区委区政府在选人用人中，坚持重视法治素养和法治能力导向，将干部放在基层、信访维稳、征地拆迁、招商引资、乡村振兴等急难险重任务中去锻炼，使干部把法治理念与工作实践有机结合起来，学会运用法治思维思考问题，提高干部依法思考、依法决策、依法化解矛盾的能力。同时将依法办事纳入干部考察评价范围，在酝酿提名、推荐干部的过程中突出看干部法治观念、法治素养和依法执政能力，在干部考察中突出看干部依法行政、依法办事、遵纪守法情况，对法治建设不合格的“一票否决”，坚决把法治建设贯穿到干部选拔任用各环节、全过程。

四是自觉维护司法权威，认真落实司法制度。区党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。党政主要负责人全力支持本级人大、政府、监委、政协、法院、检察院依法依章程履行职能开展工作，督促班子其他成员和各级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。政府主要负责人严格落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

四、2022年推进法治政府建设主要措施

今后，我区将坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，紧扣“十一个坚持”，深入贯彻落实《湖南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，谋深谋实谋细法治政府建设工作，确保各项工作落实落地。

一是强化法治政府建设统筹协调。制定出台区政府《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，明确法治政府建设路线图和时间表。坚持以落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责为牵引，以法治示范创建和法治政府建设督察整改为抓手，以行政执法“三项制度”为依托，进一步扩大法治政府示范创建覆盖面，争创全国、全省法治政府建设示范区。

二是持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。深入贯彻实施《优化营商环境条例》，持续开展“减证便民”活动，全面推行证明事项告知承诺制，最大限度解决企业和群众办证多、办证难、办事难等问题。全面开展规范性文件审查、清理，重点围绕市场准入、产权保护、公平竞争等问题，切实维护市场主体的合法权益。

三是不断提升行政执法水平。学习贯彻实施新《行政处罚法》，加强行政执法资格管理，组织执法人员报考全省行政执法资格考试。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。推进跨领域跨部门综合执法，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。

四是有效化解社会矛盾纠纷。加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解，健全和完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。全面落实行政复议体制改革，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。将行政复议应诉案件办理纳入政府绩效考核体系，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。

五是全面加强行政权力监督。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，落实行政执法责任。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。积极发挥法治政府督察作用，开展行政效能监督检查，保障政令畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度。

六是大力提升法治建设能力。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，落实领导干部任前法律知识考试制度、政府常务会议会前学法制度、年终述职述法制度。加强行政执法队伍和法治队伍建设，配齐配强法律专业人员，严格落实持证上岗和资格管理制度，努力培养造就一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

2022年3月3日