君山区2022年度行政执法总体情况报告

根据省、市、区的相关安排，我局积极组织全区各级行政执法单位对2022年度行政执法总体情况进行了梳理总结，现将有关情况报告如下：

一、行政执法总体情况

目前，全区共有行政执法主体33个，区直部门28个，乡镇（街道）5个；全区行政执法人员264人，其中区直部门251人，乡镇（街道）13人。

截至2022年12月31日止，我区重点执法单位办结各类执法案件共计18845件，其中，行政许可案件1947件、行政处罚案件507件（普通程序办结）、行政强制案件49件、行政给付12315件、行政奖励485件、行政征收26件、其他行政执法行为4件。

二、主要工作措施

（一）加强行政执法人员管理

为进一步规范行政执法行为，提高全区依法行政工作水平，根据《省司法厅关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》要求，积极开展行政执法证换发工作。目前共换领行

政执法证264个，确保了行政执法行为源头合法。

（二）持续推进行政执法教育培训

一是开展全区行政执法培训。印发了《岳阳市君山区司法局关于积极组织开展行政执法人员业务培训的函》，组织各区直各行政执法机关制定培训计划，开展本系统行政执法人员业务知识培训，下发了《行政执法“三项制度”理论与实施》手册900本，全区行政执法单位自行组织及参与上级组织的行政执法培训,600余人次。二是学习习近平法治思想。组织落实“谁执法谁普法”普法责任制的行政执法单位深入学习习近平法治思想，组织学习了习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，并组织各部门参加了2022年国家工作人员学法考法工作，学法考法考试取得参学率、参考率、通过率三个100%的好成绩。

（三）推动落实行政执法“三项制度”

印发了《2022年君山区行政执法监督工作方案》，要求各行政执法单位对表对表，查漏补缺，及时落实相关制度。目前，全区各行政执法单位制度已经基本建立，并且在我区门户网上建立了行政执法公示专栏，编制了各行政执法部门的行政权力清单、行政执法人员名单及相关的行政执法流程图和服务指南，督促各行政执法单位在公示专栏以及经信用君山“双公示”平台及时完成执法信息公示。印发了《岳阳市人民政府办公室关于制定重大行政决策事项目录、标准的通知》,梳理各单位重大行政决策事项目录，制定了《岳阳市君山区人民政府办公室关于公布2022年度区人民政府行政决策事项目录的通知》并在门户网上进行了公示。

（三）加强行政执法监督

1.行政执法案卷评查。2022年10月，印发了《关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》，对全区2021年7月1日至2022年9月30日期间行政许可类案件共567件，行政处罚案件共143件进行了自查和抽查。从案卷检查的整体情况看，我区行政执法事项基本做到主体合法、事实清楚、程序得当、适用法律准确。行政许可事项因大多数单位已经进驻区政务中心，基本实现网上审批，以电子档案为主，纸质案卷相对较少；行政处罚案件基本做到一案一卷，制作规范，格式统一。

2.行政执法监督检查。针对“3.15”泡菜事件、长沙自建房倒塌事件，对区市监局和区自规局、区住建局、区城管局开展了案卷抽查，对照查处问题下达了《行政执法监督通知书》，其中个别案卷存在遗漏了处罚事项、行政处罚决定书中告知复议机关错误等问题；或是存在文书编号未统一、引用依据名称书写错误、减轻处罚证据不足等问题，已督促其整改到位。

（四）落实政府法治工作

1.落实政府法律顾问制度，强化法治保障。为充分发挥法律顾问在政府决策中的参谋助手作用，继续聘用7名律师担任区政府的法律顾问。2022年，法律顾问审查政府文件14份、合同45份，参与行政复议及应诉案件研判40次，参与各类协调会议90多次，提出法律意见325条，采纳意见292条，为政府决策的科学性、合法性与可操作性提供了有力的保障。

2.扎实开展合法性审查，提高依法决策水平。2022年，君山区司法局局长和分管负责人全程列席区政府常务会议，落实合法性审查职责。同时制定印发了《岳阳市君山区人民政府办公室关于制定重大行政决策事项目录、标准的通知》，进一步强调合法性审查的重要性，压实工作责任，用考核机制倒逼依法行政。

3.加强行政应诉工作，降低行政诉讼败诉率。积极统一部署、统筹推进全区行政应诉工作，及时有效地研究区人民政府作为被告的应对解决方案，降低行政诉讼败诉率。截止2022年12月31日，区政府共新收行政应诉案 11件，旧存6件，其中已审结16件。已审结案件中，驳回上诉8件、驳回诉讼请求4件、裁定准予撤诉2件、发回重审1件（重审一审立案后主动撤回）、判决作出补偿方案（未生效、已上诉），诉前调解撤回起诉2件。目前为止，我区无一起实质性败诉案件，胜诉率为100%。

4.畅通行政复议渠道，切实维护群众权益。引导群众更多地通过行政复议途径依法、理性地表达诉求，维护社会和谐稳定。截止2022年12月31日，我区共新收行政复议案件17件，现已审结15件，未结2件。已审结案件中，不予受理2件；未在法定期间内提供补正材料而复议终止1件；经调解当事人主动撤回行政复议申请7件；驳回行政复议请求2件；维持复议决定3件，另以区政府为被申请人3件案件均已实质性化解。

四、存在的问题

一是行政执法人员的综合素质仍需持续提升。特别是要继续深入学习贯彻习近平法治思想，熟练掌握相关法律法规专业知识，增强执法文书及执法案卷制作水平，提升案件办理质量。

二是法制审核人才不足。由于受机构编制等因素限制，个别执法部门缺乏专职法制审核人员，只能依靠外聘法律顾问进行审核，审核及时性和便利性不足。

三是严格规范公正文明执法还有差距。特别是在推行柔性执法、依法实施“首违不罚”“轻微免罚”，确保行政执法既有力度又有温度方面还需大力推进。

四是行政执法监督力度仍需进一步加强。行政执法监督方式单一，特别是实地监督、个案监督开展不多，监督成果运用和监督处理力度不够。

下一步工作中，我们将认真贯彻落实省、市、区关于行政执法工作安排部署，继续深入推行行政执法“三项制度”，针对存在的问题，进一步细化工作措施，切实加以整改，全面促进严格规范公正文明执法，为全区、全市高质量发展营造良好法治环境、提供坚强法治保障。