关于印发《2020年全区司法行政工作要点》的通知

局机关各股室、中心，各司法所：

经局党组会议研究同意，现将《2020年全区司法行政工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

2020年3月26日

2020年全区司法行政工作要点

2020年，全区司法行政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实上级司法行政主管部门、区委区政府工作部署，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“全面小康决胜年”的目标任务，以推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，强化“一个统筹、四大职能”的布局，努力开创全区司法行政工作新局面，为实现“守护好一江碧水、建设好精致君山”提供优质法治保障。

一、全面加强党的建设，强化政治首位意识

1.深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持和加强党对全面依法治区工作的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，把党的领导落实到全面依法治区和司法行政工作的各个方面。

2.以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，全面开展各种方式的政治学习，教育引导全系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央的党中央保持高度一致。

3.巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。落实意识形态工作责任，引导舆论导向，旗帜鲜明地开展思想舆论斗争，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，筑牢思想防线。

4.严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、主题党日等制度，提高党内组织生活质量。开展形式多样、富有实效的主题党日活动，强化党内重要活动佩戴党徽、重温入党誓词、集体过政治生日等仪式，增强党员政治意识和政治自觉。组织参观红色教育基地、红色经典诵读比赛、红色主题观影活动，营造党员干部凝心聚力、砥砺前行的良好氛围。

5.坚持每月一次政治理论学习，采取党组中心组学习、集中培训、专家讲座、支部学习、专题党课等形式，运用好“学习强国”“红星云”等学习平台，提高学习质量和效果。鼓励党员品读红色经典、党章党规，读原著、学原文、悟原理，牢记初心和使命，争创学习型党组织，营造浓厚读书氛围。

6.推进“示范支部”创建活动。坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规和规章制度，聚焦聚力增强党支部的政治功能，抓实区级“示范支部”创建工作，推动党支部向“先锋支部”提升。深入开展“党建+”系列品牌创建活动，使机关党建工作落地落细落实，打造接地气的机关党建精品工程，提高机关党建质量。

7.进一步规范党员发展工作。落实发展党员制度，突出政治标准，做好党员队伍“进、出、管、育、爱”五大篇章。抓好发展党员工作中的培养、教育、考察、政审、审批和转正等环节，严把发展党员入口关。加强党员积分管理、党员民主评议，严格党员组织关系转接、党费收缴管理。

8.强化党风廉政建设。深化“定责、履责、考责、问责”四位一体的责任体系建设，明确班子成员党风廉政建设工作目标责任，做到党风廉政建设与具体业务有机融合。坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，创新载体、丰富内容。贯通运用好“四种形态”，着力早发现早处置，做深做细谈话提醒、函询诫勉等工作。对履行“一岗双责”有短板、全面从严治党落实不到位的进行约谈提醒、严肃问责。

9.坚持党管干部的原则，突出政治标准选人用人，满足各方面人才需求，稳步推进干部的调整配备和轮岗交流工作。加强干部的教育培训，制定年度教育培训方案，综合运用课堂讲授、网络学习、案例分析、实地参观、警示教育、技能比武等方式，加大岗位练兵力度，全面提升全体干部的政治理论素质和业务工作水平。坚持严管厚爱相结合，做到政治激励、履职保障、待遇落实、人文关怀、宣传引导“五个到位”，让广大干部安身、安心、安业。

10.深入开展争先创优工作，激励干部担当作为，积极发掘、培养和树立全区司法行政各业务领域、各类岗位、不同层级的先进典型，及时进行表彰奖励和典型宣传，充分发挥先进典型和优秀党员的先锋模范引领作用。加强新闻宣传工作，讲好司法行政故事、传播司法行政声音，进一步提升司法行政工作知晓度。

二、统筹推进依法治区，聚焦服务发展大局

11.全面落实中央、省委、市委关于全面依法治国、依法治省、依法治市各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，进一步提升全面依法治区工作的政治站位和能力水平。统筹推进全面依法治区，加强对法治领域重大事项、重大问题的协调，不断提升法治君山建设水平。适时召开区委全面依法治区委员会第二次会议，指导督促各协调小组召开第一次会议。

12.推进法治政府建设。全面落实《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施方案》，将法治政府综合督察和党政主要负责人履行法治建设第一责任人督察纳入各级党委、政府年度督察工作计划。

13.深入开展法治政府示范创建活动，全面开展法治政府建设综合性督查和专项督察。深化“法治示范镇（街道）”、“法治示范机关（单位）”等法治创建活动，争创省级法治政府示范创建先进县市区及一批省级先进单位和先进镇（街道）。

14.加强法治乡村建设。对全区“全国民主法治示范村（社区）”“全省民主法治示范村（社区）”实施动态化管理。部署开展对村规民约、自治章程、居民公约进行“法律体检”，从源头提升基层法治化水平，推动健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层社会治理体系。推动实施农村“法律明白人”培养工程，充分发挥村（社区）法律顾问的作用。

15.加强规范性文件管理，做好区政府及其部门规范性文件合法性审查、规范性文件“三统一”、公民申请规范性文件合法性审查等工作，及时清理违法“红头”文件,为区政府各项工作纳入法治化轨道提供有力的制度保障，确保政令畅通和法制统一。按时向区人大常委会和市人民政府报送备案规范性文件。

16.加强政府合同管理，提请区政府出台《岳阳市君山区人民政府政府合同管理办法》，严格把好政府合同审查和涉法事务处理关，为区政府重要决策、产业项目、合同协议、重大纠纷案件提供及时、有效的法律服务。

17.加强政府法律顾问。开展政府法律顾问选聘工作，规范重大行政决策程序，加强重大决策、项目、投资等法律风险评估，协助政府及其部门严把决策程序关，促进依法行政。

18.加大行政应诉办案力度，积极做好以区人民政府为被告的行政和民事诉讼案件相关应诉事项。推动我区行政应诉规范化建设，不断提高行政应诉工作水平，稳步提升行政机关负责人出庭应诉率和应诉质量。做好应诉案件统计工作和案卷评查工作，促进全区行政应诉案件质量的提升。

19.落实行政复议体制改革部署，推动方案落地见效。建立完备的行政复议案件受理制度和受理流程，畅通复议申请渠道，简化申请手续，充分保障人民群众的行政复议救济权。提高行政复议案件的审查审理质量及文书质量，确保行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确。

20.加大行政执法监督力度，加强对重点领域行政执法的监督检查，切实解决社会反映强烈的执法突出问题。组织“三项制度”相关培训，督促区直各行政执法机关完成制定“三项制度”，并落实其中的具体要求。

三、深化法治宣传教育，全力营造法治氛围

21.落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单，落实好各部门单位及各行业、社会组织的普法责任，推行法官、检察官、警察、律师和行政执法人员以案释法制度，加强对落实普法责任制的考核检查，推动行政执法机关、司法机关在执法、司法过程中普法，增强普法实效。

22.落实国家工作人员学法考法制度。依托省司法厅“如法网”平台，组织领导干部、国家公职人员在线学法考法，提高网上学法考法参与率。强化对国家工作人员学法用法的考核评估及结果运用，推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

23.开展好主题法治宣传。深入开展“疫情防控、法治同行”专题法治宣传，打好疫情防控阻击战。深入宣传社区矫正法，使广大人民群众了解、支持和积极参与到社区矫正工作中来。积极举办“3.15”、“6.26”及农村法治宣传月、青少年法治宣传周和“12.4宪法宣传周”等主题活动。同时，利用各种重要时间节点，开展各具特色的法治宣传。 

24.开展“服务大局普法行”专题宣传活动。结合“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”重大主题宣传，进一步加强“法治扶贫”，以法治助力脱贫攻坚。继续深化扫黑除恶专项斗争中的法治宣传教育工作。围绕优化法治化营商环境加强法治宣传教育，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。 

25.大力弘扬宪法精神。推动宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络、进万家，推动宪法精神深入人心。会同教育部门开展好学生“学宪法讲宪法”活动。配合有关部门，加强对公职人员和青少年的宪法教育。

26.组织好“七五”普法检查验收。对照区委区政府“七五”普法规划的要求，查找薄弱环节，着力解决存在的突出问题，补齐短板，逐项落实。 制定全区“七五”普法检查验收标准，采取实地考察、听取汇报、查阅档案资料、观看视频影像资料、测评打分等方式，检验各单位部门“七五”普法工作成效，同时做好迎接省、市的“七五”普法检查验收和评比表彰等工作。

四、防范化解重大风险，切实维护社会稳定

27.继续深抓扫黑除恶专项斗争，制定2020年度扫黑除恶实施方案。聚焦重要节点、重要领域和高危人群，加大宣传和线索摸排力度，督导问题整改，及时收集资料，按时完成区扫黑办交办的各项工作，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。

28.全面落实社区服刑人员日常监督管理，规范执法，强化行为养成，有效帮困扶助，确保在矫人员安全可控、有效矫正，切实防止和减少社区服刑人员脱管漏管和再犯罪，绝不允许出现影响社会稳定的重大事件。

29.探索开展队建制改革试点工作，争取成立社区矫正执法大队。组织开展社区矫正工作人员培训，组织参加市局集中培训，提升工作人员的业务水平。

30.推进政府购买社区矫正社会服务，通过政府购买服务的形式对社区服刑人员进行一次全面的心理状况普查，建立社区服刑人员心理状况数据库。

31.建立党委政府统一领导、司法行政部门衔接帮扶、公安部门日常管控、相关部门各司其责、社会力量广泛参与的安置帮教新格局，预防减少刑满释放人员重新违法犯罪。开展社区矫正、刑满释放“法轮功”人员情况。强化教育转化，对社区矫正、刑满释放“法轮功”人员进行教育帮扶。做好戒毒人员解除工作的衔接，配合戒毒人员户籍所在地派出所落实出所必接工作。

32.着力构建大调解格局。坚持发展“枫桥经验”，建立完善人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作机制，推进调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决方式的衔接联动。

33.持续开展《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》等专项活动和创“四无”村（社区）活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作。组织各级调解组织、调解员，针对因疫情引发的生产经营、合同履行、劳动争议、物业管理、消费旅游等矛盾纠纷，及时排查、依法依规依政策开展矛盾纠纷调解工作，防止出现群体性事件。

34.增强调解工作保障力度。加强调解员队伍建设，推进新型调解组织建设，促进人民调解组织规范运行。推动“以奖代补”政策落实落细，资金足额到位。举办全区调解骨干业务培训班。推动司法所工作人员、人民调解员分级培训工作，提升司法所工作人员、人民调解员履职能力和水平。

35.推进人民调解员协会建设。根据省厅、市局的统一部署，组建区级人民调解协会。充分发挥协会行业管理作用，分级开展人民调解员等级评定工作。

36.按期完成人民陪审员选任工作。指导完成人民陪审员2020年缺额补选工作，确保法院所需人民陪审员数量足额及时到位。协助法院做好人民陪审员日常管理。

37.完善人民监督员制度建设。按照人民监督员工作新形势，落实省厅重新制定或修改的人民监督员工作有关制度，提升人民监督员选任管理的质量和效果。

五、强化法律服务质效，延伸公共法律服务

38.加强区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台标准化建设，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位，坚持实体平台建设和服务质量效果提升并重。

39.着眼于经济建设主战场，推进服务“三大攻坚战”、民营企业、产业项目建设等专项法律服务。继续深入开展民营企业和中小微企业法律体检，为政府及部门和企业排查法律风险点，防范化解各类重大风险。

40.将律师、人民调解、法治宣传等部门联合统一，成立公共法律服务工作领导小组，形成工作合力，推动公共法律服务工作发展。

41.依托省司法厅“如法网”，完善“互联网+公共法律服务”，加快全市公共法律服务网络信息化建设，不断提升人民群众知晓率、首选率和满意率。

42.完善法律援助受理、审查、指派、监督等各个工作环节，落实刑事、民事、行政法律援助案件质量标准，做到应援尽援、应援优援。推动实现对符合法定条件且材料齐备的援助事项“一件事一次办”。有针对性地开展面向农民工、老年人、残疾人、军人军属、留守妇女儿童等特殊群体法律援助志愿服务。开展案卷质量评查工作，提高案卷质量。

43.统筹法律服务资源，组织律师开展公益法律服务，参与涉法涉诉信访案件化解和代理、“法润三湘”、支持律师参与环境保护公益诉讼等公益法律服务活动。推进一村（社区）一法律顾问”服务质量全面提质升级。引导法律服务工作者积极参与“法律扶贫”，为乡村振兴战略提供高效法律服务。

44.强化办案指导监督，协调引导律师依法辩护代理涉黑涉恶案件，防止违法违规执业，实现律师办案的政治、法律、社会效果“三统一”。

六、加强基层基础建设，精准发力补齐短板

45.完成司法行政指挥中心、社区矫正指挥中心、远程视频探视系统建设，构建与省厅、市局四级互联互通，通过信息化集成，形成统一的指挥系统。在社区矫正中心进行“智慧矫正中心”建设。

46.加强基层工作阵地建设。加强“一所三中心”（司法所和公共法律服务中心、法律援助中心、社区矫正中心）的规范化建设。通过政府购买服务、下沉机关力量，发展壮大司法所队伍。加强各司法所标牌标识建设，力争年内所有司法所外观标识按省厅标准统一到位。

47.加强基础保障工作。采取多种形式开展对外宣传，进一步扩大司法行政工作的社会知晓度和影响力。加快推进信息化建设，提高工作效率。加强基层调研督促，促进各项工作落实落地。

48.抓好班子和队伍建设，把思想政治建设摆在首位，进一步强化理想信念教育，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关心。加强队伍专业化职业化建设，组织开展岗位练兵、职业技能比武、应急预案演练等培训，打造一支专业能力强、敬业精神足的队伍。

49.坚持司法行政机关财务管理基本原则，科学、合理编制预算，加强资产管理，确保专款专用，对中央转移支付经费使用管理的情况进行一次自查。

七、紧紧围绕中心工作，服务全区工作大局

50.做实脱贫攻坚工作。组织党员干部到联点黄泥套村开展结对精准扶贫，加强对联点村党建、精准扶贫、人居环境整治集中攻坚、美丽乡村建设、“空心房”整治等工作的指导和督促。加强与联点学校柳林洲五星小学联系，整治校园周边环境，推进依法治校。

51.开展公众安全感测评。继续开展好法治大宣传、民情大走访、纠纷大调解、便民大服务、岗位大练兵等“五大”活动，部署开展“与群众交朋友，为基层搞服务”“大走访”“警民座谈会”和群众座谈会等活动，不断提升群众对司法行政工作的知晓度和满意度，争取在全省公众安全感测评中全区司法行政干部形象居全市第一位。