君山区主要粮油作物大面积单产提升行动实施方案（2023-2030年）

　　党的二十大作出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署，明确提出全方位夯实粮食安全根基。习近平总书记强调，要始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件要求，按照《湖南省粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案（2023—2030年）》（湘农发〔2023〕47号）统筹部署，实施我区主要粮油作物大面积单产提升行动，加快提升我区主要粮油作物大面积单产水平，为国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动贡献君山力量。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强县的头等大事，以全方位夯实粮食安全根基为主线，以持续提升粮食和重要农产品单产水平为目标，以依靠科技和改革双轮驱动为动力，突出大协作攻关、优机制推广、强政策支持，促进全要素补齐短板、全环节融合打造、全领域带动提升，千方百计将科技潜力转化为现实产量、专家产量转化为农民产量、典型产量转化为大田产量，辐射带动大面积均衡增产，着力提升我区主要粮食和重要农产品生产能力。立足我区资源禀赋、现有基础和生产条件，聚焦4类重点作物，遵循5项基本原则，实施6大专项行动，强化7方面保障措施，加快推动我区水稻、油菜、玉米、大豆等主要粮油作物单产迈上新台阶。

　　二、基本原则

　　（一）突出重点，分层推进。按照产需形势、单产潜力，采取分层次推进方式，对产能提升有需求的水稻、油菜，结合实际统筹推进实施；对单产提升潜力较大的大豆、玉米，在单产提升行动中率先实现突破。

　　（二）技术集成，突破卡点。聚焦核心种源、关键农机装备、合成药物、耕地质量、农业节水等底盘技术、领域，加强协作攻关，做好技术储备，加快转化应用，促进单产稳定可持续提升。强化现有品种技术组装配套和集成创新，加快展示示范和推广应用，全面提高良种良法覆盖率和到位率。

　　（三）集聚力量，补齐短板。发挥行政推动主导作用，协调各部门支持，科研、教学、推广全程参与，集聚资源、集中力量，集约项目、加大投入，形成推进单产提升的工作合力，破解良种选育、地力提升、农机研发、良法集成、主体培育、产后加工等“瓶颈”。

　　（四）示范带动，均衡增产。立足现有基础，统筹兼顾主产区和非主产区、高产区和中低产区，明确不同区域主导品种、主推技术和主攻方向，打造示范基地和优势产区，将中低产区提升为高产区、高产区打造成标杆区，带动大面积单产提升和均衡增产。

　　（五）绿色高效，持续发展。坚持绿色与增产结合、节本与增效兼顾、产量与品质并重，集成推广优质高产高效、节水节肥节药、立体复合种养等绿色高效技术，提高资源利用率和土地产出率。

　　三、行动目标

　　按照“急抓1年、紧抓3年、续抓5年、长抓10年”的总体安排，由点到面、由片到镇，全要素集成、分作物实施、整建制推动，带动水稻单产每年提高0.5—1个百分点，玉米每年提高1—1.5个百分点，油菜每年提高2—3.5个百分点，大豆每年提高0.5—1个百分点。

　　2023年，单产提升行动取得明显成效，水稻打造许市镇、钱粮湖镇2个单产提升示范镇，亩产比当地平均水平高3%，带动全区平均亩产提高5-8公斤；油菜打造良心堡、柳林街道2个单产提升示范镇，亩产比当地平均水平高5%；玉米打造广兴洲、良心堡2个单产提升示范镇，亩产比当地平均水平高4%，带动全区平均亩产提高3-5公斤；大豆打造钱粮湖、良心堡2个单产提升示范镇，亩产比当地平均水平高8%，带动全区平均亩产提高3-6公斤。

　　2030年，通过高产多抗优质品种的更新迭代、新技术新模式的集成应用、农机农艺良种良田良制的融合配套，推动实现大面积均衡增产，力争全区水稻平均亩产达到470公斤，比2022年提高35公斤、增幅8%；油菜平均亩产达到150公斤，比2022年提高36公斤、增幅31%；玉米平均亩产达到450公斤，比2022年提高12公斤、增幅4%；大豆平均亩产达到200公斤，比2022年提高20公斤、增幅11%。

　　四、技术路径

　　（一）水稻

　　以“集中育秧、机械移栽、节水灌溉、侧深施肥、一喷多促”为重点，巩固提升中稻、大幅提升早稻和双季晚稻产量。示范推广超级稻品种，加强耐高低温、抗倒伏、抗稻瘟病等高产优质品种推广，推进早熟、高产早稻品种推广，推广再生能力强、耐碾压、宜机收的高产优质再生稻品种。集成推广集中育秧、机插机抛或有序抛秧、节水灌溉、增密减氮、侧深施肥、一喷多促、机收减损、秸秆粉碎均匀还田等关键技术。坚持分类指导、分区施策、统防统治、群防群治，突出抓好水稻二化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻秆潜蝇、稻瘟病、纹枯病、稻曲病、南方黑条矮缩病、结线根虫病、稗、杂草等重大病虫草害防控，大力推广绿色防控技术。

　　（二）油菜

　　以“合理密植、全面机播、开好三沟、科学施硼、分段收获”为重点，大幅提升冬油菜产量。推广“双低”（低芥酸低硫苷）“三高”（高油高产高抗）的油菜品种，加大直播耐密植、矮化抗倒品种推广，提高直播油菜种植密度。集成应用稻田开深围沟、高密度机械化播栽、油菜缓控释专用肥、联合或分段机械化收获等关键技术。开展“一促四防”（促进生长结实、防治菌核病、防花而不实、防后期早衰、防“老鼠尾巴”），落实杂草综合防治技术。抓好菌核病、霜霉病、根肿病、病毒病、蚜虫、小菜蛾等病虫害防治。

　　（三）玉米

　　以“品种耐密植、单粒精准播、肥料配方施、适期晚机收”为重点，提高种植密度、出苗整齐度和籽粒成熟度。推广耐密植、抗倒伏、宜机收高产品种，短期内将种植密度普遍提高到3500—4500株，利用5—10年提高到5000株左右。大面积推广抗虫、耐除草剂转基因玉米品种。集成推广精量播栽、合理增密、化控防倒及缓控释肥施用等关键技术。落实草地贪夜蛾“三区四带”布防任务，突出抓好地下害虫、玉米螟、粘虫、纹枯病、南方锈病、茎腐病、小斑病等病虫害防控，推进绿色防控和统防统治。

　　（四）大豆

　　以“优化模式扩面积、商品种子加包衣、精细机播增密度、生物育种产业化”为重点，推广高油、高蛋白、高产、多抗品种，推广结荚位高、成熟期一致、落叶不裂荚的宜机化品种。加强株型改良，推广小叶耐密品种，力争种植密度普遍提高4000—8000株。加快筛选推广耐荫、耐密、抗倒品种，满足带状复合种植用种需求。推进生物育种技术应用，推广高油、高蛋白、高产、抗虫、抗除草剂转基因大豆品种。推广机耕机播机收、芽前封闭除草技术，因地制宜发展间套复种，示范推广带状复合种植。抓好大豆根腐病、细菌性斑点病、病毒病、斜纹夜蛾、卷叶螟、点蜂缘蝽、豆荚螟、食心虫等病虫害防治，综合防控大豆“症青”。

　　五、重点任务

　　（一）实施重大良种推广普及行动

　　1.推广高产优质绿色水稻品种。通过新品种试验示范，筛选一批绿色优质超高产品种，实现产量比现有主推品种增产5%以上。早、中、晚各选择推广5个主推品种，主推品种面积占全区水稻面积80%以上。

　　2.推广“三高两低”油菜品种。围绕高产、高含油、高抗性和低芥酸、低硫苷用种目标，选择适宜我区油菜生产的兼具抗菌核病、抗根肿病、抗倒、耐密植、耐渍、抗裂角、成熟度一致等特性的强优势新品种以及短生育期品种5个以上，产量（或产油量）比现有主推品种增产3%。

　　3.推广耐密高产玉米品种。推广耐瘠、耐旱、耐密、高产、宜机收饲料玉米和优质鲜食、青贮玉米新品种5个以上，以及适合复合种植的株型紧凑、耐密植、抗倒、宜机收高产品种3个以上。

　　4.推广优质高产大豆品种。针对我区多类型种植模式对品种的需求，加强我区大豆种质资源的收集、发掘我区传统优良大豆品种进行提纯复壮。推广高油、高蛋白、高产、耐密、耐荫、宜机大豆品种以及适合间套作的耐荫抗倒大豆品种5个以上。

　　（二）实施耕地质量提升保护行动

　　紧紧围绕粮油产能提升，坚持新增建设与改造提升相结合，打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。综合开展田块整治、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电、管护利用等建设，加快健全农田灌溉排水设施体系，优化农机作业条件，增强农田防灾抗灾减灾能力。结合我区各地耕地质量、耕作制度、生态环境、生产条件，采取合理轮作、秸秆还田、农田智慧施肥、增施有机肥、种植绿肥等措施，增加土壤有机质含量，构建肥沃耕作层，夯实单产提升基础。截止2022年底,累计建设高标准农田面积28.27万亩,2023年建设高标准农田3.53万亩,到2030年，累计建成高标准农田39.29万亩。

　　1.平湖区。以“规模化、智能化”为导向，整体推进田块整治，实施“小田改大田”，对田块进一步归整，力争田块平整度达90%以上。提升地力和农业机械化率，新建和提质改造路、沟、渠、泵站等工程，因地制宜新建、修复农田防护林工程，示范推广数字农田、智慧农业，建设农业大数据平台，实现良田配良法、粮食稳增产。

　　2.丘岗区。以“宜机化、标准化”为导向，合理划分归并田块，去高补低、调整田型、修筑田埂，力争田块归并度达70%以上。通过土壤深翻深耕、种植绿肥、施用有机肥、酸性土壤改良、秸秆还田、测土配方施肥等措施，加快提升地力。新建和改造用于农田灌溉的小型水源工程，加强末级渠系改造和田间配套等工程建设，满足农田灌溉要求。持续新建和提质改造机耕路与生产路，完善田间交通路网，满足农机下田作业要求。

　　（三）实施农机农艺深度融合行动

　　推广深松深耕技术与装备、分类推广适用秸秆还田条件下的多功能型、适宜水田作业的履带式、适宜丘陵山区作业的微小型等耕整机械，切实提高耕整地质量。加快玉米（大豆）指夹式、气吸式高性能播种机升级换代，双季稻产区加快推广水稻毯苗（钵苗）集中育供秧服务与机插机抛、油菜高密度旋耕直播、飞机撒播、机械化育苗和移栽技术，切实提高播种（栽插）质量。发展丘陵山区轻简型收获，重点推动稻油兼用高效低损联合收割、再生稻低碾压专用收获、油菜专用高效低损分段收割、大豆玉米带状复合种植专用收获等机械，提高收获质量，降低机收损失。加快推广高效植保机械、绿色烘干设施装备。到2025年，全区农作物综合机械化率达65%以上，其中水稻生产综合机械化率达86%以上，油菜生产综合机械化率达75%以上。

　　1.加快推广农机农艺融合高的机械。围绕保护性耕作、旱作节水、水肥一体化、高效植保等节能减排技术，推广一批水稻育插秧、油菜移栽、玉米收获、大豆收获等农机农艺融合高的机械。加强农机农艺技术集成，开展农机作业规范、农艺技术标准和机艺融合模式研究推广，完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮生产新技术新模式。

　　2.加快补齐农机应用短板。重点推广黏土油菜移栽、大豆玉米带状复合种植等关键机具和技术，大力推进水稻机插机抛，支持水稻生产开展机插机抛作业补贴。每年创建1个以上千亩水稻全程机械化生产示范片区。持续开展机收减损，降低生产关键环节损耗。

　　3.加快发展农机社会化服务。实施现代农机合作社提质升级行动，紧盯农机维修难、维修贵问题，支持建设区域性农机维修服务中心，采用订单作业、农业生产托管等方式，与农户建立长期稳定的服务关系，在农机服务的基础上，向农资统购、新装备新技术示范、信息咨询、培训指导等“一站式”综合农事服务中心发展。支持农机合作社与家庭农场、种植大户、农业企业等建立机具共享的生产联合体，拓展服务领域，大力推进实体化经营。落实农业作业服务增值税和免收跨区作业车辆通行费等优惠政策，全区农机合作社15家以上，省级示范社2家以上，全程机械化综合农事服务中心1家以上。

　　（四）实施绿色高效示范创建行动

　　依托绿色高质高效行动，推进整村、整乡、整建制示范，在主产区打造一批“百亩攻关田、千亩示范片”，集中开展品种对比筛选、技术集成配套、模式展示示范，组织开展技术培训、现场观摩、指导服务等活动，促进大面积均衡增产。组织开展高产竞赛，鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社、国有农场等各类主体积极参与，推介一批新品种、集成一批新模式、挖掘一批种植能手和高产典型。加强主推技术展示示范，加快熟化优化的高产高质高效关键技术推广应用，提高技术到位率和覆盖率。每年创建以双季稻为主的粮食生产千亩综合示范片2个左右、油菜生产万亩示范片1个，以及稻再油、大豆玉米带状复合种植、经济作物间套作模式示范片3个左右，辐射带动大面积均衡增产。

　　1.创建粮食生产千亩综合示范片。创建钱粮湖镇、许市镇2个双季稻千亩综合示范片，核心示范区面积不少于500亩，双季平均亩产不低于1100公斤；示范应用区面积不少于1千亩，双季亩产不低于1050公斤。重点推行“五统一、一利用”技术，统一优良品种，推广高产、优质、绿色、适合机械化和轻简化栽培、适宜当地种植的优良品种，良种覆盖率100%；统一机插机抛，因地制宜推广高效新型实用机械，推进机械化生产全程高质量发展，机插机抛率100%；统一机械深施肥，推广机械深施肥技术，水稻机械深施肥技术应用面积100%；统一绿色防控，推行农业防治、理化诱控、生态调控、生物防治、科学用药等技术协同应用模式，实现绿色防控和统防统治全覆盖；统一物化技术，推广以“促生长发育、促早熟、促谷粒饱满、防早衰、防寒露风、防控病虫害”为目标的稳产增产物化技术，辐射带动全域均衡增产；充分利用田埂种植大豆，提高大豆产能。

　　2.创建种植新模式应用示范片。聚焦重点区域，创办一批由农业科技人员“揭榜挂帅”领办的新模式应用示范片。选择适合茬口搭配，复合种植、机械收获等高产优质品种，推广绿色优质高效，标准化生产技术，发挥种植大户，家庭农场，专业合作社，农业企业等新型经营主体性的示范带动作用，因地制宜示范推广一批熟化，本地化种植新模式。“稻再油”示范片面积少于500亩，水稻头季亩产600公斤，再生季亩产250公斤，油菜亩产140公斤以上。“复合种植”示范片面积不少于500亩，大豆玉米带状复合种植模式确保玉米基本不减产，大豆亩产不少于110公斤，经济作物间作模式确保经济作物基本不减产，大豆亩产不低于80公斤。示范片每亩耕地年均增收500元以上。

　　3.创建大豆、玉米单产提升示范镇。选择代表性强、规模连片、基础条件好、辐射带动能力突出的钱粮湖镇为玉米单产提升示范镇，良心堡镇为大豆单产提升镇。集成“土、种、肥、水、药、机”等生产要素，推广优质高产高效、节水节肥节药、立体复合种养等绿色高效技术，由点到线及面，围绕产业链布局、创新链整区推进，创建单产提升典型样板，力争亩产比全区平均水平高10%。

　　（五）实施种植模式创新优化行动

　　以稻油轮作和宜机化为目标推进耕地整治，以合理茬口衔接为目标完善稻油育秧（苗）移栽配套技术和设施，以适应水旱轮作为目标完善排灌技术和设施。因地制宜发展多熟制，提高复种指数和光热资源利用率。坚持绿色可持续发展，推进用地与养地作物、水稻与旱地作物合理轮作和倒茬，解决大豆重迎茬、玉米重用轻养等制约单产提升的耕作制度。因地制宜发展间作套种，稳步扩大大豆玉米带状复合种植规模，提高关键技术环节到位率，提升间套作单产水平。

　　1、水稻。在双季稻核心产区许市、钱钱粮湖等乡镇，推广“早专晚优”双季稻生产，在许市、良心堡镇重点发展稻油轮作，集成推广早中熟品种选配、茬口衔接、耕作培肥、地力提升、抗逆调控等配套生产技术。

　　2、油菜。在一季稻地区，抓好“一季稻+油菜”、“旱地滩涂或棉田+油菜”生产，注重农机农技融合、技术装备升级的创新集成与应用，推进油菜生产全程机械化作业。开展适宜山地的小型农机具示范推广，加强田间病虫草害防治和极端气候应对，挖掘农旅融合、生态观光、肥用饲用等多种功能。

　　3、玉米。集成应用保护性耕作、合理密植、种肥同播等关键技术。因地制宜推广春玉米带状间作春大豆、春玉米带状套作夏大豆、玉米大豆间作混合青贮、玉米马铃薯间套种等模式。集成应用精量播种、增施有机肥、玉米宽窄行、病虫害绿色防控、适时晚收等关键技术。

　　4、大豆。推广春玉米带状间作春大豆、夏玉米带状间作夏大豆、早熟夏大豆+油菜等模式，集成应用合理密植、精量播种、低损机收等关键技术。推广经济作物间、套作大豆复合种植模式。

　　（六）实施产业经营主体培育行动

　　依托产业集群和产业强镇，支持主产区培育一批发展水平高、带动能力强的粮油加工龙头企业，带动农户提高粮食油料生产标准化、规模化水平。引导粮油龙头企业与农民合作社、家庭农场等经营主体组建农业产业化联合体，实现分工协作、风险共担、利益共享，带动农户更多分享产业增值收益。支持大型粮油类新型农业经营主体发展，开展大豆玉米单产提升技术集成入场入社活动，为粮油类农民合作社和家庭农场提供增产方案。支持服务主体围绕粮油作物生产的整地播种、施肥打药、收割收获等关键环节开展社会化服务。

　　1、大力培育规模经营主体。以“六大强农”行动为引领，梯度培育农村市场主体。深入实施“百企千社万户”工程，鼓励家庭农场、返乡下乡人员创办农民专业合作社、农业企业，支持农民专业合作社、农村双创带头人创办农业企业。鼓励农民合作社、家庭农场参股农业企业，建立融合发展、共建共享的产业发展共同体。推动新型经营主体与小农户建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，推行保底分红、股份合作、利润返还等方式，实现抱团发展。引导和推动土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，到2025年，全区30亩以上规模经营流转面积达20万亩以上。

　　2、大力发展社会化服务。多层次加大对农业社会化服务组织的引导支持力度，加快培育一批集中育秧、病虫害统防统治、肥料统施统配、农机服务等社会化服务组织，推进代育秧、代耕整、代抛插等“十代”托管服务模式，提高粮油生产组织化、集约化、专业化水平。结合区域产业布局，因地制宜推进涵盖农资供应、农机作业、绿色防控、烘干仓储、加工销售等全产业链服务的区域性社会化综合服务中心建设，突出抓好粮油生产社会化服务。将农业生产托管作为发展服务带动型规模经营的重要抓手，发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。到2025年，培育集中育秧、绿色防控、农机服务等专业化服务组织20个以上。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立君山区主要粮油作物单产提升行动领导小组，由局长任组长，亲自抓，主管副局长为副组长，具体抓。农业农村局相关股室、各乡镇农业综合服务中心主任为成员，下设办公室，由农业农村局主管副局长任办公室主任，负责工作开展。在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进重点任务落细落地。各相关部门通力合作、密切配合，确保粮油作物单产提升行动扎实推进。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食等重要农产品面积保持稳定。

　　（二）强化专家指导。每类作物明确1名专技人员负责，明确作物单产提升的主攻方向。依托省、市各作物专家指导组、现代农业产业技术体系和全程机械化专家指导组，组建专家团队，实行全过程、全环节联合指导。构建相关作物产业技术体系，全面梳理单产提升的短板弱项，分区域、分乡镇、分品种形成问题清单，开展全产业链关键技术梳理集成攻关，形成一批综合性技术解决方案。

　　（三）强化协同推进。将单产提升作为一项重大系统工程，坚持大协作、大联合、大攻关，突出问题导向和目标导向，推动政策、资金、技术等各要素整合，农技、植保、土肥、种子等各环节同向发力，形成推动单产提升的强大合力。充分发挥品种筛选、栽培技术、植物保护、土壤肥料、农机装备、防灾减灾、信息化等各方面科研团队和专家力量，既开展单项关键核心技术攻关，又集成配套高产技术模式，加快解决制约粮食和重要农产品单产提升的“卡脖子”问题。

　　（四）强化政策扶持。优化存量资金，统筹使用绿色高质高效行动、农业生产社会化服务、农业产业园、产业强镇、高标准农田建设等与粮油生产直接相关的项目资金，将促单产提升关键技术、主要任务作为资金重点支持内容，推动大面积提高单产尽快见效。争取增量资金，加强与财政、发改等部门对接，研究提出支持单产提升的政策、项目，重点推广一批高产栽培技术模式，提高农户种植技术水平，示范带动大范围均衡增产。

　　（五）强化指导服务。加强与各产业技术体系联系，开展前瞻性技术试验示范，明确重点作物和重点乡镇，加快技术熟化和本地化，破解粮油生产技术瓶颈。组建科技小分队，开展巡回指导服务，做好技术培训，做到专家直接入户、技术直接到人、良法直接到田。依托农民教育培训体系，组织粮油生产经营主体和农户，开展高素质农民培育，提升技术技能水平。以新型农业经营主体为重点，开展生产全过程指导，切实帮助解决生产中的实际困难问题。

　　（六）强化考核评价。将单产提升工作纳入粮食安全党政同责考核内容，对在粮食和重要农产品单产提升行动中成效显著的乡镇，以及作出突出贡献的单位、专家、技术人员和种粮主体等给予表彰奖励，对工作不力、成效不明显的进行通报。

　　（七）强化宣传引导。充分利用广播、电视等传统媒体和手机、移动平台等新媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传粮食油料单产提升行动的好模式、好经验、好做法，营造良好氛围。在关键农时季节和重大活动时，邀请主流媒体开展系列宣传报道。

　　岳阳市君山区农业农村局

　　2023年6月28日