各镇（街道）、场安监站，工业园管委会应急股、科工局经济运行股，机关各股室，执法大队、应急救援服务中心：

经报区人民政府批准同意，现将《君山区应急管理局2020年度安全生产监管执法计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年4月16日

君山区应急管理局2020年度安全生产监管执法计划

为认真履行安全生产监管职责，规范安全生产监管执法行为，增强安全监管的精准性、有效性，切实提高监管执法效能，根据《安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》(湘应急发〔2020〕5号) 等有关规定和要求，结合全区安全生产工作实际，制定本计划。

一、基本情况

（一）排查摸底。经排查，全区应急管理部门直接监管行业（领域）企业共有 79 家，按行业分布如下：

危化行业：危险化学品经营企业 14家（加油站 11 家、纯贸易经营企业 3家）。

烟花爆竹行业：共有烟花爆竹批发企业2家。

八大工贸行业：共有工贸企业63家，其中粉尘涉爆企业2家，一般单位63家（中型10家，小微53家）。

（二）分类分级。根据《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见》（试行）、《岳阳市应急管理局关于印发<危险化学品及化工医药化工行业领域安全生产分类分级监管执法实施方案>的通知》，确定全区重点监管执法单位12   家，其中C级 12家；一般监管执法单位 66家（见附件：行业分类分级汇总表）。岳阳市七妹烟花爆竹有限公司被列入市级执法单位。

二、监管力量

根据我局“三定”方案和内部职责分工，设有办公室承担事前许可监管；安全监管股、工贸行业安全监管股承担事中事后日常监管；执法大队承担安全生产违法行为查处，共到位编制人员3人。此外，局办公室和应急指挥中心分别承担安全生产培训、应急管理等方面的专项监管工作。

三、计划任务

（一）监督检查单位数量

按照“重点企业年度全覆盖监督检查、一般企业样本全覆盖随机抽查”的原则以及“属地为主、分级结合”原则，2020年度，本局计划直接监管执法重点单位 12个（其中危化 11个、烟花爆竹1个），同时随机抽查镇（街道）执法单位监管执法企业51个（其中：工贸行业安全监管股31个、局办公室和应急指挥中心专项抽查各10个）（具体分解计划见附表）。镇（街道）执法单位负责市、区两级直接监管执法以外的其余重点企业的全覆盖监督检查，并对一般企业按40%的比例进行年度抽查。

（二）监督检查频次

化工行业及危险化学品领域监管执法重点企业全年A级不少于3次、B级不少于2次、C级不少于1次。烟花爆竹及八大行业重点企业监管执法全年不少于2次；

（三）责任分工

直接监管执法坚持“谁检查、谁执法、谁负责”原则，局执法大队根据内部职责规定，负责相关股室监督检查过程中移交问题的立案查处；抽查监督镇（街道）执法单位监管执法和工业园管委会应急股、科工局经济运行股、两场安全检查情况，对发现的安全隐患和违法行为交由相应的镇（街道）执法单位负责依法查处,或由相关主管部门挂牌督办。同时,对重大隐患和严重违法行为实施督办。

四、检查方式及重点内容

（一）检查方式。实施直接监管执法，相关股室按“一企一案”要求，在实施检查前制定检查方案，制作检查表，经分管领导批准后实施；实施抽查监督镇（街道）执法单位监管执法和工业园管委会应急股、科工局经济运行股、两场安全检查情况，可以采取直接抽查或组织交叉检查等形式，可以分批次制定检查方案，经分管领导审批后实施。

（二）重点内容。通过书面检查和现场抽查相结合，重点检查安全生产责任制、源头防控、风险辨识管控、隐患排查治理、安全生产教育培训、反“三违”及特殊作业管理、应急管理等方面，具体由有关股室（中心）结合业务特点、上级要求和本地实际，确定监管执法工作重点。

五、其他要求

（一）加强组织领导。实施年度安全生产监管执法计划是贯彻执行安全生产法律法规、依法履行安全生产监管职责的重要举措，是坚持依法行政、规范和加强事中事后监管的具体要求，各有关股室（中心、大队）要统一思想，认真组织，狠抓计划落实。

（二）规范执法行为。要按照依法治安的总体要求和“三项制度”的有关规定开展行政执法活动。要寓服务于执法，坚持依法执法、文明执法。要充分做好监管执法前的各项准备工作，做到有的放矢，精准、高效执法。要严肃查处安全生产违法行为，严格执法，强化安全生产主体责任落实。

（三）加强宣传教育。要坚持“谁执法、谁普法”，在监管执法过程中，大力宣传、普及安全生产法律法规和方针政策。要通过“典型案例、以案说法”等形式，教育企业负责人和广大从业人员提高安全意识和守法认识。

（四）强化执纪问责。要加强计划执行的跟踪考核，有关股室（中心）每季度末月24号前向政策法规股报送计划执行情况，12月19日前报送年度计划执行总结。要加强执纪监督，推进公开、公平、公正执法，严格落实廉洁执法。

附件1：监管行业分类分级汇总表

附件2：2020年度监管执法任务分解表

附件3：安全监管股、工贸行业安全监管股2020年度监管执法计划

附件1 ： 

监管行业分类分级汇总表

 附件2：

2020年度监管执法任务分解表

附件3-1：

安全监管股2020年度监管执法计划

一、全区危险化学品、烟花爆竹生产经营单位基本情况及分类情况

全区危险化学品经营企业14家（加油站11家、纯贸易经营企业3家），烟花爆竹批发公司2家。

全区重点企业13家，其中重点C级企业13家。

二、执法力量保障

区安全监管股现到位编制3人，承担危险化学品安全综合监管及化工行业危险化学品生产、经营、使用环节相关安全监管职责。

三、执法检查方式及频次

（一）执法检查方式：采用直接监管执法检查和抽查监督下级监管执法相结合的方式。直接监管执法坚持“谁检查、谁执法、谁负责”原则；抽查监督下级监管执法时，检查发现的安全隐患及违法行为，采用交办方式，交由相应镇（街道）执法单位依法处理，重大安全隐患，由区级联合属地执法监管。

（二）检查频次

1.直接执法检查：重点A级企业一年不少于3次，重点B级企业一年不少于2次，重点C级企业一年不少于1次。

2.抽查监督：从镇（街道）直接监管执法的企业库中随机抽取。

 四、检查内容

一是省厅顽瘴痼疾整治12个方面的内容；

二是对照省厅安全检查表的68点内容；

三是重大危险源、重点监管工艺专项检查，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理机构负责人或专职安全主管履职能力的专项检查；

四是企业安全生产标准化复核。

五是库房内烟花爆竹产品推垛要求、是否按规定存储烟花爆竹、是否采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹、烟花爆竹库房要求、烟花爆竹装运工具要求、烟花爆竹运输管理及装卸等。

五、执法计划安排

全年计划直接监管执法重点企业C级12家，一般企业3家，计划安排按月分解如下： 

附件3-2：

工贸行业安全监管股2020年度监管执法计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，依法履行日常监管检查，消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。根据《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》和省市区相关要求，制定本方案。

一、股室基本情况

负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，拟订相关行业安全生产规章、标准，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。现有人员2人，均有执法证。

二、监管对象概况

总数63家。一般单位63家,中型3家、小微60家。

三、年度任务安排

今年区级计划执法企业12家，双随机抽查31家（涉爆粉尘1家）。

四、检查内容与方法

检查内容：许可证照、人员资格、安全机构、安全费用提取、安全生产责任制、规章制度及操作规程、建设项目安全设施“三同时”、安全教育、安全检查、隐患排查治理、警示标识、安全台账、应急救援等。

检查方法：坚持“谁检查谁签字谁负责”的原则，按照“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”“执法+宣教”的要求，采取查阅资料、现场检查、现场演练、询问有关人员的方法进行。区级计划执法单位的监督检查和行政处罚由区级负责，区级双随机抽查单位的行政处罚实行交办制，重大安全隐患，由区级联合属地执法监管。

五、工作要求

（一）要认真制订现场检查方案，至少提前一个工作日履行审批手续，做到无审批不检查。

（二）要认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》通知精神，加强安全生产行政执法规范化建设。

（三）严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设规定。