君山区建设长江经济带绿色发展示范区实施方案

君山区建设长江经济带绿色发展示范区实施方案

（送审稿）

根据《岳阳市建设长江经济带绿色发展示范区建设“创新突破年”活动实施方案》和《岳阳市2022年推动长江经济带发展工作要点》文件要求，以及全市推动长江经济带发展领导小组2022年第一次全体会议精神和区委、区政府部署安排，特制定《君山区建设长江经济带绿色发展示范区实施方案》（送审稿，以下简称方案）：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“共抓大保护、不搞大开发”基本方针，贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神及考察君山时“守护好一江碧水”的重要指示，正确把握推动长江经济带绿色发展的“五个关系”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以构建和谐江湖关系为核心，突出“一江碧水、生态新城”的主题主线，实施先行先试示范工程，推动绿色发展体制机制创新，建设天蓝地绿、水碧岸青、港强业旺、江湖和谐的生态新城。

二、总体目标

突出“一城四区”的发展定位，落实“守护好一江碧水”重要指示和高质量发展要求，在发展中保护，在保护中发展，着力构造生态环境质量持续好转、资源利用效率不断提高、开放开发水平不断提升、现代产业体系不断优化、人居环境品质有效改善、绿色发展机制突破创新的良好格局，努力在生态优先、绿色发展上走在前列、争当示范。

三、工作重点

（一）积极构建和谐江湖关系

1、保障防洪安全。以长江防洪为前提，洞庭湖防洪为基础，以君山垸、建设垸、钱粮湖垸和许市丘陵区人民为重点保护对象，持续推进长江君山河段河势控制；推进君山垸、建设垸蓄滞洪区调整；完成洞庭湖重点涝区排涝能力建设；基本完成钱粮湖垸蓄滞洪区安全建设；完成堤防除险加固及提质改造；启动君山垸城市防洪工程；加快推进内湖、骨干沟渠、内排机埠改造工程；持续开展水库除险加固；继续开展中小河流重点河段治理；持续开展防洪非工程措施，完善综合防洪减灾体系，实现“一江一湖三垸一区”防洪格局。（牵头单位：区水利局；责任单位：区城管局、各镇办场）

2、保障饮水安全。以优质饮水为核心，“大水源、大水厂、大管网”为载体，实施三峡后续工作君山区集中供水工程，以长江为供水水源, 新建改造君山区中心水厂和君山自来水厂，铺设配水管网，供应柳林洲、广兴洲、许市、钱粮湖和良心堡五大片区，建立同网、同质、同服务的城乡供水“一张网”，打造“二点五区”饮水格局。（牵头单位：区水利局；责任单位：区住建局、各镇办）

3、保障用水安全。依据君山区滨江临湖的资源优势，围绕重点保障粮食产区、产业园区等重要领域用水需求，实施君山垸补水工程、长江补水二期工程、山塘、水库清淤扩容工程、中小型灌区续建配套与节水改造、抗旱应急备用水源等水利工程建设，促进水资源配置体系提档升级，构建“内蓄外引”的用水格局，保障粮食安全、产业用水安全。（牵头单位：区水利局；责任单位：区农业农村局、各镇办场）

4、保障河湖生态安全。加强水域岸线功能区管理，完成江、河、湖等水域河道确权划界，加强水域洲滩管理，消灭洲滩钉螺，加强水源地保护，打造最美长江岸线。开展华容河、华洪运河生态小流域建设，实施河道疏浚、控制工程、生态岸线等工程建设，打造幸福河湖。实施洞庭湖区四口水系综合治理、濠河江湖连通、团湖河湖连通、采桑湖河湖连通、悦来河水系连通、白浪湖河湖连通等工程，打通水系阻隔，保障垸内水系生态基流，改善水生态环境，构建“一江一湖二河五片区”河湖生态格局。（牵头单位：区水利局；责任单位：生态环境分局、区农业农村局、区林业局、各镇办场）

5、巩固长江禁捕退捕管理成效。按照国家和省市部署要求深入开展禁捕退捕工作，实施“十省百县千户”跟踪计划，开展退捕渔民安置保障情况跟踪回访和就业帮扶培训“暖心行动”。持续开展长江禁捕联合执法、专项整治行动，严厉打击各类非法涉渔行为。加强渔政执法队伍和巡护员队伍建设。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区人社局、区市场监管局、区交通运输局、区水利局、各镇办场）

6、加强长江水生生物多样性保护。实施长江生物多样性保护，持续开展长江江豚等珍贵濒危物种拯救行动。配合国家实施长江水生生物资源调查监测和生物完整性指数评价，系统评估长江禁捕成效。开展涉水工程建设和污染事故等对长江水生生物及其栖息地影响的监测和评价。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：生态环境分局、区水利局、区林业局）

7、加强“一江一湖四水”系统保护修复。强化河湖水域岸线治理。强化河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题清理整治，以长江干流岸线利用项目和长江非法矮围专项整治为重点，巩固清理整治成果。严厉打击非法采砂行为，推动各部门相关管理信息共享。开展长江干流及洞庭湖区洲滩民垸防洪整治工程前期工作。（牵头单位：区水利局；责任单位：区交通运输局、区科工局、区市场监管局）落实国家关于加强洞庭湖保护和治理指导意见和《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（2018-2025）》，持续改善洞庭湖水环境质量，加快推动绿色可持续发展。（牵头单位：区发改局；责任单位：区自然资源局、生态环境分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区林业局）加强水资源保障。印发饮用水水源地名录，开展重要饮用水水源安全评估。（牵头单位：区水利局；责任单位：生态环境分局、区发改局、区住建局）强化自然保护地建设。加强生物多样性保护修复，改善野生动植物栖息地，建设生态廊道。实施湿地保护修复工程，加强湿地水鸟和迁徙通道保护。开展国土绿化行动，推进天然林保护修复。（牵头单位：区林业局；责任单位：区住建局、区农业农村局、各镇办场）

（二）大力推进污染治理工程

8、坚决抓好问题整改。完成第二轮中央环保督察3个问题、2020年省级环保督察回头看交办的1个问题、市级“5+1”专项督查行动交办的14个问题整改销号。各镇办场持续深化自查自纠和举一反三，以点带面，全面摸排区域内类似环境污染问题，以问题整改带动生态环境全域治理。（牵头单位：生态环境分局；责任单位：各镇办场、相关区直单位按职责负责）

9、加强城镇污水垃圾处理。制定全区“十四五”长江经济带城镇污水处理及资源化利用相关方案或行动计划，摸清污水管网现状，建立城镇污水管网台账，实施污水管网更新改造，加大管网建设，加强截污治污，因地制宜推进雨污分流。推进四镇污水处理能力建设，因地制宜采取就近集中联建、城旁接管等方式建设污水处理设施，推广“生物、生态”污水处理技术。2022年6月底前，完成建成区黑臭水体排查。开展污水处理差别化精准提标，规范污水处理厂运行管理。动态调整污水处理收费标准，推广与进水污染物浓度、污染物削减量等服务内容挂钩的污水处理服务收费机制。（牵头单位：区住建局；责任单位：生态环境分局、区发改局）加快争取垃圾分拣中心项目，按照“健全机制、完善体系、扩面增效、常态管理”的工作要求，城区逐步推进生活垃圾分类工作，实现收集、转运、处置、回收的全闭环管理。因地制宜、合理有序推进建制镇垃圾处理设施建设。积极探索解决固废收集体系不健全、城乡协同处置难等问题，实现固废资源化利用。（牵头单位：区城管局；责任单位：生态环境分局、区发改局、各镇）

10、加强重点工业企业及工业园区排污口管控。加强辖区涉水企业日常监管，园区内企业污水全部进入污染处理厂集中处理；园区外企业达标排放。年底前完成城区第二污水处理厂的提标改造。结合第一、第二污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程项目，进一步完善尾水治理系统，减少污染物外排。（牵头单位：生态环境分局；责任单位：区住建局、区产业开发区）

11、强化农业面源污染治理。加大化肥减量增效力度，推广测土配方施肥技术，提高主要农作物化肥利用率，减少化肥农药使用量，提升我区化肥减量增效示范片创建成果，推广应用农药减量技术措施，持续推进农药减量增效。按照源头控制、过程拦截和末端治理的技术路径，探索农田氮磷面源污染治理模式，降低农田氮磷等污染物流失对水生态环境质量的影响。严格执行畜禽养殖分区管理制度，新建畜禽养殖场必须符合规划和污染防治要求，严防畜禽养殖污染反弹，养殖场要实现粪污贮存、无害化处理、综合利用设施装备配套率100%，废水达标排放（总磷≤0.2mg/L）。对全区范围内的农田推广导流沟的建设，减少农药化肥对水体的影响。禁止天然水域投饵投肥养殖，水产养殖使用渔用饲料应当符合《饲料和饲料添加剂管理条例》和农业部《无公害食品渔用饲料安全限量》（NY5072–2002）。2022年6月底前，30亩以上的大规模养殖水体要完成“四池三坝一湿地”建设，确保养殖尾水达标排放（总磷≤0.2mg/L）；禁止小规模精养鱼塘干塘取鱼；禁止稻虾、牛蛙养殖尾水不达标排放（总磷≤0.2mg/L）。拓展秸秆“五化”利用模式，提升秸秆资源化利用水平。严格落实农膜管理制度，完善废旧农膜回收利用长效机制，加快农膜减量及回收利用工作。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：生态环境分局、区发改局、各镇办场）

12、加强船舶污染治理。完善船舶污染物接收转运处置设施，基本实现船舶污染物收集接收转运处置全过程电子联单闭环管理，加强港口接收设施和城市公共转运处置设施有效衔接。进一步提高码头泊位岸电使用率，落实船舶污染物免费接收购买服务政策，加强船舶和码头污染防治、上岸垃圾接收转运处置监管，并形成长效工作机制。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：生态环境分局、区住建局、区发改局、区财政局、区应急局、区城管局、供电分公司、柳林洲街道、广兴洲镇、钱粮湖镇）

13、深入推进专项整治行动。加强排污口排查整治。开展入河排污口统一命名编码和监测、溯源工作，依法取缔违法设置排污口，清理合并污水散排口，规范管理保留排污口，依法依规完成排污口标识牌设置，严厉打击污水溢流直排等违法行为。（牵头单位：生态环境分局；责任单位：区住建局、区水利局、区农业农村局）推进磷污染治理。深化长江“三磷”排查整治工作，强化重点区域重点行业监管，落实《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025年）》。禁止生产、销售、使用总磷酸盐含量超过国家标准的洗涤用品。（牵头单位：生态环境分局；责任单位：区市场监管局、区发改局、区财政局、区科工局、区农业农村局、区住建局）加强塑料污染治理。开展水面漂浮塑料垃圾专项清理整治，强化沿江岸线塑料垃圾清理，严查随意堆放、倾倒行为，开展农田地膜残留监督评价。（牵头单位：区发改局；责任单位：生态环境分局、区交通运输局、区城管局、区水利局、区农业农村局）。

（三）着力推动绿色低碳高质量发展

14、构建综合交通运输体系。配合国家编制长江干线港口布局及岸线保护利用规划，研究制定主要货类码头岸线利用效率指标。鼓励引导老旧运输船舶更新改造。推动航道区段标准、船舶标准、港口码头运营管理标准。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区发改局、区科工局、生态环境分局、区水利局）推进国家高速公路拥堵路段扩容改造。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区发改局、区自然资源局、生态环境分局）。

15、强化自主创新能力建设。积极争取省实验室、省级工程研究中心等创新平台布局，提升原始创新能力。强化企业创新主体地位，发挥我区科教优势，深化产学研结合，推动食品加工、电子信息、生物医药、节能环保等前沿技术加快突破，加强“卡脖子”关键技术攻关，确保产业链供应链安全。加快国家级科技成果转移转化示范区创新发展，推动工业互联网平台创新发展。（牵头单位：区科工局；责任单位：区发改局）

16、加快产业绿色转型升级。深入推进战略性新兴产业集群发展，聚焦新材料、电子信息、生物医药等领域，建设战略性新兴产业高地。提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一批“专精特新”企业。（牵头单位：区科工局；责任单位：区发改局、区住建局）着力建设零碳、低碳园区，坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展，严把项目准入关口，调整优化能源结构，大力发展光伏发电，提高清洁能源使用比例，确保能源供应安全。（牵头单位：区发改局；责任单位：区产业开发区）

17、提升农业农村现代化水平。积极落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，持续抓好高标准农田建设管理。强化种质资源收集、保护与利用，加强农业良种关键核心技术攻关。健全粮食产购储加销协同保障机制。稳定水稻生产功能区、油菜籽生产保护区种植面积，积极发展小麦、大豆生产，打造粮油安全产业带。深入实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，因地制宜推进农村厕所革命，提升农村生活污水和垃圾治理水平。促进城乡要素市场一体化发展，做优做强六门闸风干鱼、钱粮湖小龙虾、团湖湖藕、团湖湘莲、广兴洲大白菜等特色产品，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区商务粮食局、区发改局、区住建局、区城管局、生态环境分局、各镇办场）

18、加强城乡区域协调联动发展。管控城市规模和开发强度，实施城市更新行动，加快补齐市政工程、防灾减灾等领域短板，系统治理城市内涝，提升城市品质。创新城市治理方式，扩大保障性租赁住房供给。（牵头单位：区发改局；责任单位：区自然资源局、区住建局、区城管局、区应急局、各镇办场）

19、全方位扩大对外开放。提高对外开放水平，打造一流营商环境，加大外资政策支持，强化园区招商引资主阵地作用，持续引进一批产业带动强、科技含量高的外商直接投资项目。多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定。（牵头单位：区商务粮食局、区贸促会；责任单位：区优化办、区产业开发区、区发改局、区财政局、区市场监管局、区科工局）

20、推进农文旅体大融合。加强长江文化遗产保护，打造好“守护好一江碧水”生态文化公园，弘扬生态优先、绿色发展的新时代长江生态文化。做好“守护好一江碧水”首倡地景区创4A工作以及天井山森林公园创3A工作。加快文化和旅游融合发展，深入挖掘君山历史文化、红色文化、传统非遗，完成“黄茶制作技艺（君山银针茶制作技艺）”申报世界非物质文化遗产名录，积极创建文化产业和旅游产业融合发展示范区、文化旅游目的地。（牵头单位：区文旅广体局；责任单位：区发改局、相关镇办场）打造好君山体育公园项目，建设高水准的国际马拉松赛道，建立环洞庭湖马拉松俱乐部、自行车俱乐部等。（牵头单位：区文旅广体局；责任单位：区发改局、区城建投）依托黄茶小镇、钱粮湖龙虾小镇、六门闸风干鱼、君山银针、良心堡万顷油菜花海等农旅融合资源，打造农耕体验休闲旅游目的地，创新发展“农业+艺术”“农业+创意”新兴农旅融合业态。结合新型城镇化和乡村振兴战略，着力打造农村一二三产业融合发展示范园，化芥菜危机为机遇，创建瓜菜特色小镇，打造产业强镇。（牵头单位：区文旅广体局；责任单位：区农业农村局、区发改局、相关镇办）

四、组织实施

21、强化综合管控机制。严格执行长江经济带负面清单管理制度，落实湖南省长江经济带发展负面清单实施细则。（牵头单位：区发改局；责任单位：区推动长江经济带发展领导小组各成员单位）配合国、省、市实施长江流域水生态监测，开展水生态评价考核试点工作。（牵头单位：生态环境分局；责任单位：区农业农村局、区水利局）推动“一江一湖四水”按单元精细化分区管控，明确区域范围内重点污染物排放总量控制指标，采取污染物排放总量控制措施。（生态环境分局）健全生态保护补偿机制，贯彻落实国家《关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制的指导意见》，加快推进洞庭湖生态保护补偿机制建设。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、生态环境分局、区自然资源局、区水利局、区林业局）

22、强化资金支持。强化资金统筹，积极争资争项，加大对长江生态环境保护修复的投入力度。（牵头单位：区财政局；责任单位：区发改局、生态环境分局）充分利用国际金融组织优惠贷款资金和智力资源支持长江经济带发展，以加强河长制机制协调、改善长江流域君山段水环境综合治理体系、减少水污染和塑料垃圾传播为重点。推动金融机构不断加强对君山长江大保护和绿色发展领域的支持。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、生态环境分局、区水利局、区住建局、区农业农村局）

23、加强宣传培训。配合岳阳市做好推动长江经济带发展六周年宣传活动，全方位展示全区推动长江经济带发展取得的新进展和新成效，营造全社会推动长江经济带发展的良好氛围。落实落细《湖南省贯彻落实＜长江保护法＞实施方案》。加强对长江保护法和洞庭湖保护条例的学习宣传与业务培训。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区推动长江经济带发展领导小组各成员单位）

24、压实各方责任。严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，强化调查研究，切实提高解决问题的针对性、有效性。区长江办充分发挥统筹协调、督促检查、调研评估等职责作用，加强日常调度，扎实推动工作落实。有关部门加强对重点工作任务的监督和指导，加大生态环境监管和执法力度。各责任单位积极认领任务，紧盯问题短板，强化系统思维，突出源头治理，细化分解工作任务，建立问题台账，推动落实到位。更好发挥省际协商合作机制作用，推动生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享。（牵头单位：区发改局、区推动长江经济带发展领导小组各成员单位）配合各民主党派、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督。（牵头单位：区委统战部；责任单位：区发改局、生态环境分局）

附件：《岳阳市君山区推动长江经济带发展领导小组成员名单》（建议）

岳阳市君山区推动长江经济带发展

领导小组成员名单（建议）

组长：

雷欣区委书记

陈淼区委副书记、区人民政府区长

副组长：

沈澍区委常委、区人民政府常务副区长

易俊良区委常委、区委办主任

叶凯文区人民政府副区长

杨曙东区人民政府副区长

成员：

胡思区政协副主席、区商务粮食局局长

许四海区政府办主任

李晓亮区委办副主任

文晓军区委宣传部副部长、文明办主任

侯友军区政府办副主任

王守文区政府办副主任

戴伟区政府办副主任

瞿维威区政府办副主任

龙世友区发改局党组书记、局长

彭海泉区教育局党委书记、局长

颜爱军区科工局党组书记、局长

徐皓区财政局党组书记、局长

刘赞勋区人社局党组书记、局长

赵望明区住建局党委书记、局长

陈运华区交通运输局党委书记、局长

黄正洲区农业农村局党委书记、局长

蔡远胜区文旅广体局党组书记、局长

唐宝塔区应急管理局党委书记、局长

周拥军区城管局党组书记、局长

吴朝军区水利局党委书记、局长

刘兴文区林业局党组书记、局长

华定兴区自然资源局党组书记、局长

许洞明生态环境分局局长

李召根公安分局党委副书记、常务副局长

邓三军区机关事务中心党组书记、主任

廖风华区农经服务站党组书记、站长

徐卫红区城建投党委书记、董事长

方学农区产业开发区党工委书记

高君林广兴洲镇党委书记

王文浩钱粮湖镇党委书记

余大勇良心堡镇党委书记

李启明柳林洲街道工委书记

李朝辉  许市镇镇长

蔡玉刚水产养殖场党委书记

郑明军芦苇总场党委书记

易耀文区政府金融办专职副主任