关于岳阳市君山区2020年国民经济和社会 发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

关于岳阳市君山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区干部群众在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的大力支持下，围绕年初决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、完美收官“十三五”的既定目标，攻坚克难，务实求为，实现了抗击疫情灾情和社会、民生、经济发展等的全方位胜利，2020年主要经济指标如下：

──预计实现地区生产总值167.3亿元，增长4.6%；

──预计完成地方财政总收入5.24亿元，增长0.85%；

──预计实现固定资产投资增长8.5%；

──预计实现规模工业增加值增长5.5%

──预计实现消费品零售总额34.75亿元，增长0.5%；

──预计实现城镇居民人均可支配收入36027元，增长5.1%；

──预计实现农村居民人均可支配收入21176元，增长7.5%。

（一）聚焦产业发展，全力提速跨越赶超

1、现代农业稳中求进。一是农业基础稳定夯实。完成粮食播种面积41.03万亩，其中早稻6.09万亩，中稻含一季晚稻18.88万亩，晚稻7.06万亩，玉米6.62万亩，小麦2.38万亩，预计可实现总产18.51万吨。蔬菜种植面积35万亩、产量120万吨、产值12亿。其中芥菜5万亩、豇豆1万亩、大白菜5万亩、包菜5万亩、辣椒3.5万亩、南瓜5万亩、其它精细类蔬菜2万亩。已上市蔬菜50万吨，产值5亿元。小龙虾养殖面积22.5万亩，养殖产量2.4万吨，养殖产值5.85亿元。二是特色农业优势显著。出台《君山区稻虾综合种养实施方案》，落实我区２个稻虾综合种养基地。完成君山银针、广兴洲大白菜、君山甘蓝、康王山脐橙、君山小龙虾5个特色农产品信息的采集工作；杨健葡萄获得绿色食品证书，福农香米申报绿色食品已通过农业农村部专家评审。六门闸社区获评湖南省休闲农业集聚发展示范村。广兴洲镇殷家铺社区乐园农庄按照回归自然、体验田园主题特色，拟创建省四星休闲农庄。湖南口水娃食品有限公司、湖南大农粮食米业有限公司，拟申报2020年省级龙头企业。三是知识产权强区战略成果喜人。实施《君山区关于推进知识产权强区战略的实施意见》以来，商标数量在稳步增长同时，商标质量也同步提高。我区首创提出“四个统一”管理模式（即技术标准统一、生产工艺统一、包装标识统一、广告用语统一），君山小龙虾、六门闸风干鱼、君山芦笋成功申报中国地理标志证明商标，并积极推动知识成果转化，初步建设了产品实体店和示范点。

2、新型工业化进程加快。一是工业指标持续提升。规模工业增加值增长5.5%；高新技术产业增加值占GDP比重为17.76%；完成工业投资同比增长37.4%；完成工业技改投资同比增长156%；全区完成工业税收5675万元。新入规工业企业3家。二是动能转换提速换挡。有利发纺织纺纱设备技改升级生产线已全面投入运行产能在原有基础上提升60%；帮助金联星特种材料“大卷重（超长尺度）高性能铝合金新材料开发项目”列入湖南省“五个一百”项目；国泰食品新上16台自动化包装设备，产能由原来的280万包/天提升至350万包/天，全年销售预计提升30%以上；兴蒙制药新增2条日产15万片一次性医用口罩生产线。三是产业发展来势向好。认真落实市委、市政府《关于加快七大千亿产业建设推进高质量发展的实施意见》，结合我区实际，加快推进重点企业和产业培育服务，明确13条重点发展的产业链，扎实推进产业链培育工作。协调金联星特种材料等11家企业纳入市相应产业链龙头企业和重点企业；指导庆胜新能源等4家企业申报纳入省“专精特新”小巨人企业；指导博凯制衣等3家企业申报认定规模企业。四是政策扶持落实落地。疫情期间认真贯彻落实上级关于企业复工复产的各项优惠帮扶政策，特别是严格按照《岳阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的十五条措施》工作要求，积极帮助企业争取政策扶持，帮助天添胶囊、兴蒙制药、银华棠医药、天香中药、国泰食品、大农米业、精智塑化等申报省重点疫情防控保障企业，享受贷款贴息、税收抵扣等优惠政策；协助省防指将和净新材料纳入生产能力应急征用。同时，积极落实省、市级扶持中小企业发展的各项政策措施，帮助金联星特种材料等10余家企业申报制造强省、高新企业科技创新引领计划、新型工业化引导资金等项目。

3、旅游产业发展后劲十足。一是全域布局进一步优化。《君山区全域旅游规划》已完成最后的评审，《十四五文化旅游融合规划》也已初步形成，为我区旅游产业经济发展明确了方向，定好了基调。二是项目建设进一步加快。目前已建成项目包括洞庭湖欢乐世界一期及二期水上乐园，马拉松赛道（半程）项目和“汀兰别苑”民宿项目。在建项目及拟建项目主要有江豚湾景区项目、游客集散中心、濠河湿地景区、马拉松赛道二期、影视小镇等。三是生态特色进一步彰显。做足生态+文章，成功举办或协办2020岳阳君山“最美长江岸线”马拉松（半程）赛、中国岳阳野生荷花节、中国（君山）户外休闲健身大会等特色节会以及首届中国（岳阳）国际气球节、“天下洞庭”国际湿地文化节、洞庭湖国际观鸟节和岳阳小龙虾节等重大赛事活动，组织发动岳阳嘉联生态农业有限公司、君山区电商平台、洞庭湖欢乐世界及君山野生荷花世界景区等区内企业参加2020中国湖南（国际）文化旅游产业博览会筹备会，组织积极参展，大大提升了君山作为江湖型生态城市的影响力，打响了“精致君山”品牌。

（二）聚焦经济增长，项目建设真抓实干

1、以目标为导向，坚持规划储备先行。根据区“十四五”规划编制工作方案，结合国家和省、市“十四五”研究重点，考虑君山实际，完成了“十四五”重大项目库编制工作，项目库收集整理了科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生五个方面的重大项目共154个，总投资1101.5亿元，十四五时期投资871.2亿元。

2、以问题为导向，抓好重大项目调度。2020年区级领导联点重大建设项目共40个，其中重点产业项目15个，基础设施项目8个，重点民生项目11个，前期项目6个，总投资148.94亿元，2020年计划完成投资41.88亿元，截至11月底，在建项目17个，已完成投资14.1亿元。

3、以政策为导向，积极向上争资争项。全区向上争取资金10.78亿元，其中发改争资2.07亿元，包括城区黑臭水体治理、老旧小区配套基础设施建设项目、洞庭湖经济区“五结合”工程、三峡基金、君山区钱粮湖垸安全建设工程、君山区钱粮湖垸分洪闸工程等。

4、以服务为导向，全力优化项目环境。坚持贯彻“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革、“最多跑一次”改革各项要求，依托工程建设项目审批平台，进一步简化审批流程、缩短审批时限，现已实行全程网办、不见面审批，企业投资备案已实行告知承诺制，企业无需提交任何材料；全面推广联合审查机制。消防、人防、技防联合图审已正式启动实施，目前已办结事项28个；君山区机关周边棚改项目、合众领导三角坪高层E1、E2栋建设项目已完成联合验收事项；君山垸城乡供水一体化项目已实现建筑方案评审、规划方案评审与初步设计评审“三审合一”。

（三）聚焦普惠民生，社会保障全面提升

1、脱贫攻坚成效显著。我区共有省级贫困村11个，建档立卡贫困人口2432户6084人、脱贫监测户36户71人、边缘户68户128人、退养退捕贫困户18户53人，今年计划脱贫的336户685人全部达到脱贫标准，脱贫监测户和边缘户返贫致贫风险全部消除，全面通过省检验收。

2、居民养老全面保障。发放各类养老保险待遇11.7亿元，其中企业养老保险10.6亿元，机关事业养老保险1亿元，城乡居民养老保险994万元，抚恤金、丧葬费4396.6万元。共减轻企业养老保险、失业保险、工伤保险等1516万元，新增养老保险参保单位17家，新增参保1088人。工伤保险参保人数为8000人，工伤保险新开工建设项目参保率100%。

3、教育水平再上台阶。十六中今年高考成绩跻身全市高中十强，被评为全市高中教学质量先进单位；许市中学获得全国教育综合改革先进集体荣誉称号；初中毕业会考综合排名继续稳居全市12个县区前茅。我区顺利通过国家义务教育均衡发展县（市区）评估验收，首次评为湖南省教育强县（市区）先进单位，已连续三年评为全省学校安全综合治理先进县区，君山教育正以前所未有的成绩和地位，成功跻身岳阳教育先进县区行列。

4、医疗卫生创优提质。2020年，全区卫生健康系统在区委区政府的坚强领导下，逆行而上，全面阻击新冠肺炎疫情，稳步推进疫情防控常态化工作，取得了疫情阻击战、总体战的全面胜利，徐晓娟被评为湖南省新冠肺炎疫情防控护理工作先进个人，区人民医院护理部被评为湖南省新冠肺炎疫情防控护理工作先进集体。同时开展“优质服务基层行”活动，全面加强基层公共卫生工作，稳步推进血吸虫综合防治工作，代表湖南省顺利通过了国家终期综合评审评估；大力开展爱国卫生运动，开展文明创建，国家卫生城市复审顺利通过。

（四）聚焦城乡一体，努力建设精致君山

1、健全城乡融合规划体系。加快推进乡村振兴规划、国土空间规划和城区发展建设规划编制工作，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，突出以工促农、以城带乡，加快构建现代城镇与田园乡村错位发展、特色突出、交相辉映的城乡融合发展格局，高标准完成村庄规划编制方案67个，规划对城乡经济发展的战略引领作用进一步凸显。

2、强化城区基础设施建设。柳毅路提质改造一期全面竣工，广场中路完成主体工程，G240绕城公路启动建设，创业路完成提质改造，所有公交车实行全国交通一卡通和公车公营。中心城区污水处理厂扩容提质全面完成，自来水供水管网提质稳步推进实施，工业园污水处理设施投入使用，污水管网建设进展顺利。在全市率先实现城区存量违建片区“清零”，顺利通过国家卫生城市、全国文明城市复审。

3、高标推进美丽乡村建设。扎实推进美丽乡村建设“八大行动”，全域高质量打造“美丽屋场”和“美丽村道”，建成省级美丽乡村建设示范村3个、市级美丽乡村建设示范村7个。落实垃圾分类试点工作，确保所有村庄生活垃圾分类得到有效实行，垃圾分类减量率85%以上。加快推进“厕所革命”，全面完成改厕和三级化粪池污水处理设施。推行农业清洁生产，开展有机肥替代化肥试点示范，推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控和统防统治，实现化肥、农药使用量负增长。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物回收和资源化利用，实现粪污资源化利用治理全覆盖。扎实推进农村“空心房”整治，拆除“空心房”2.07万平方米。

同时，全区安全生产形势总体平稳，社会综治民调扎实进行，信访维稳和平安创建活动深入开展。人武工作进一步加强，国防教育富有成效，其他各项工作都有新的进步,社会大局保持稳定。

二、2021年经济社会发展预期目标及主要措施

2021年全区国民经济和社会发展基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，认真落实中央和省市区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，紧密围绕湖南省“三高四新”战略和岳阳市长江经济带绿色发展示范区、省域副中心城市建设、“一湖两岸”发展战略，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚持以“守护好一江碧水、建设好精致君山”为总要求，大力推进“五大工程”，加快建设“一城四区”，持续夯实基础，加快转型升级，深化改革开放，统筹城乡发展，保障改善民生，创新社会治理，努力赶超、实现跨越，全面开启君山现代化建设新征程。

主要预期目标是：

──地区生产总值增长10%左右；

──地方财政总收入增长7%；

──固定资产投资增长13%；

──规模工业增加值增长9%左右；

──社会消费品零售总额增长10%；

──城镇居民人均可支配收入增长7.2%；

──农村居民人均可支配收入增长8.2%

主要措施：

1、产业为要，加速跨越赶超。经济社会发展离不开产业支撑，生态君山要发展，必须转方式、调结构，构建特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代产业体系。一是加快推动现代农业品牌化、生态化发展。加强农业技术推广力度，突出发展特色养殖业、农产品精深加工和休闲观光农业，支持发展“互联网+农业”、订单农业和设施农业，引导传统农业和农产品加工业改造升级。深化品牌特色创建，重点推进龙虾小镇、黄茶小镇、瓜菜小镇等特色小镇建设，培育壮大龙虾、风干鱼、黄茶、蔬菜、瓜果等特色产业，打造“一村一品、一镇一业、一区一特”产业发展格局。实施高标准农田建设，健全土地健康有序流转机制，促进新型经营主体发展壮大，引导农业适度规模经营，创建现代农业特色产业集聚区，推进农业标准化、机械化、组织化、规模化生产的同时，构建农业生产和生态旅游产业之间的有效联系。二是加快推进园区产业集约化、高端化发展。依托君山工业集中区建设，以农副食品加工作为主导产业、特色产业，精细谋划、精准发力，形成优势产业链，在清晰、科学的产业布局思路指引下，按照“房型”去寻觅“佳人”，在产业链建设中精准出击，加快推进园区建设进度，大力招商引资，扩张产业规模，将园区产业集群打造成为君山区“产业名片”；促进传统产业改造升级，培育发展小微企业和规模企业；推动新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业加快发展。三是加快推动现代服务业高层次、高标准发展。要配合做好全市旅游一体化文章，积极主动匹配高端服务业、总部经济、休闲旅游的功能定位，突出“生态”底色，主推文旅、康养、研学，全力把君山打造成为全域生态旅游的目的地、康复养老的福地和研学教育的宝地。积极推进影视小镇、江湖湿地生态体验园、濠河湿地景区、江豚湾、野生荷花世界提质发展等重大项目建设，加快景点改造，培育精品旅游路线，扩大消费需求，提升服务业发展水平。围绕生态旅游业的发展，催生餐饮、住宿、物流、购物和娱乐业的发展，努力形成以生态休闲旅游为核心的生态产业链。

2、项目至上，力促落实落地。一是抓项目争资。汇聚部门资源，研判中央和省市政策，加大力度包装和申报老旧小区改造、农村面源污染、濠河水环境治理、卫生及水利等项目，力争明年申报项目个数和资金取得更大突破。二是抓项目前期。要紧密围绕岳阳大城市建设关于“一湖两岸”的发展规划，紧抓岳阳建设湖南省域副中心城市和湖南自贸区岳阳片区等新一轮发展机遇，充分依托“长江经济带”、“洞庭湖生态经济区”等国家级战略部署，结合实际包装和储备一批能带动城区功能更新、业态更新和呼应东岸功能、业态的“地标性”项目，如挂口商业综合体和澳维•君临新城项目。并抓好项目的规划、签约、落地，为已经成熟的项目制定网络进度计划图，明晰关键节点，按照关键节点推进项目。三是抓项目建设。统筹项目进度，加大协调力度，强力推进项目攻坚，集中力量解决征地拆迁难题、水电气等要素保障难题、开工率、竣工率、投产率不高难题，重点加快园区基础设施建设、滨江大道、合众领岛等重大建设项目进程。四是抓项目统筹。进一步强化项目的整合统筹，加强重大项目的全程监管，设立专门机构，对全区各类重大项目进行“一条龙”式跟踪服务，从项目立项、审批、选址、建设、资金调配、投产等等，每个项目、每个流程、每个环节都建档备案，随时监管、随时协调、随时服务。

3、创新为径，激活发展动力。一是强化改革创新。全面推进全区经济体制、农村改革、生态文明等各领域改革任务，扎实推进和完善公车改革、公立医院改革、水价改革、企业改制等重点改革工作，让全区人民享受改革红利。二是强化科技创新。以金联星科技创业园、院士工作站和其他高新技术产品企业为引领，大力实施科技创新战略，同时，在全区范围内深入推进全民创新创业，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。三是强化服务创新。进一步优化发展环境，为经济发展提供优良环境保障。切实推进联手帮扶行动，为企业和项目建设解决问题。大力实施“降成本”政策，降低和取消各类收费标准。依托“最多跑一次”改革和工程建设项目审批制度改革，完善行政审批和行政服务，精简和规范项目审批程序。加强诚信建设，维护公平合理的市场秩序。

4、民生为本，统筹城乡发展。巩固决胜脱贫攻坚成果，落实乡村振兴战略，加快建设美丽乡村，持续深入开展“八大行动”，坚决贯彻落实“六稳六保”相关政策，加强城乡基础建设以及学校、医院、通信、电力等公共服务配套设施建设，推进农业设施、水利设施、城区和农村道路及污水管网改造等民生项目。完成洞庭大道西延二期、荆江大道二期、滨江大道一期、“四好农村路”等项目建设。全面推进“河长制”。加强环境保护，推进洞庭湖、长江生态环境整治，着力抓好农业面源污染、城乡生活污染和工业企业污染治理。

5、绿色发展，建设生态新城。盘活生态、自然、人文等要素，推动绿水青山转化为金山银山。加快融入“一江一湖一楼一岛”旅游黄金线路，大力发展生态旅游、康养产业、新能源、会展经济、现代物流、绿色金融等朝阳产业。大力发展高效生态农业，加快发展农旅休闲业，做优有机农业，着力发展绿色蔬菜、农产品深加工，延长加工和物流商贸产业链。加快推动君山工业集中区融入长江经济带建设，高质量承接产业转移，发展绿色食品加工、电子信息、生物医药等。