区“十四五”规划发展总体思路和构想

区“十四五”规划发展总体思路和构想

一、君山区“十四五”规划发展总体思路和构想

在区委、区政府的部署下，我区已于2019年9月启动“十四五”规划编制工作，先后完成了前期资料收集、14个课题研究，启动了13个专项规划的编制，组织了省社科院专家考察调研，目前已完成初稿及征求意见稿编制，正在筹备全区征求意见座谈会。

1、基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以社会主义现代化建设为总揽，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长江经济带、洞庭湖生态经济区和岳阳市大城市建设为契机，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为引领，进一步实施“生态立区、产业强区、开放活区、民生稳区”战略，努力将君山区建设成岳阳市城市副中心、环洞庭湖绿色发展首位区、洞庭湖生态经济区产业转型升级示范区，建设“碧水明珠，精致君山”。

2、基本原则

——坚持高质量发展要求

实施创新驱动发展战略，构建推动经济高质量发展体制机制，全力培育农产品精深加工、电子信息、生物科技等三大主导产业，建设一批产学研用紧密结合的技术研发平台，推进传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化，将君山区打造成现代产业集聚区和高质量发展示范区。

——坚持生态优先战略

坚决“守护好一江碧水”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进 “蓝天碧水净土保卫战”，全面整治空气、水体、耕地、山林等各类污染源。积极处理好生态建设与经济发展的关系，处理好人与水的关系，加强长江、洞庭湖、濠河、团湖等江湖河泊的保护和治理，重点抓好工业点源和农业面源污染治理。大力发展绿色经济和生态经济，以绿色生态引领经济社会发展。

——坚持扬长补短路径

充分发挥君山区区位独特、交通便捷、碧波浩渺、物产富饶等优势条件，创新政策供给。补齐发展差距、要素保障等短板，持续深化供给侧结构性改革和“放管服”改革，营造良好的发展环境，加快新技术、新产品、新业态、新模式孵化培育，闯出一条后发地区赶超发展的新路径。

——坚持开放发展理念

以“一带一路”建设和区域开放合作为契机，积极谋划对接长江经济带、粤港澳大湾区建设，破除各种体制机制弊端，加快制度型开放，以区域合作和扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持引进来与走出去并重，加快发展开放型经济，提高开放发展水平。

——坚持以人为本思想

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展思想，充分调动人民积极性、主动性、创造性。围绕人民群众最直接最关心最现实的利益问题，重点解决君山区与岳阳主城区发展不平衡以及教育、就业、医疗、生态环境等突出矛盾和瓶颈约束，不断提升基本公共服务水平，让全区人民有更多获得感、幸福感。

3、发展定位

根据新的发展形势，结合君山发展的现实基础、特色优势及未来五年建设任务，围绕建设“碧水明珠、精致君山”奋斗目标，全力推进“一中心两城区”定位建设。

——岳阳大城市精致副中心。依托岳阳大城市建设，紧扣“精致”这个关键，不断推进新型城镇化和新型工业化，深入推进乡村振兴，不断完善基础设施，积极布局科教文卫和新能源重大项目，进一步做实“生态+”，提升“精致君山”品质，全面提升人口承载能力，不断集聚君山人气，打造以科教文卫为主要功能的岳阳大城市副中心。

——洞庭湖绿色发展首位区。立足“守护好一江碧水”首倡地建设，认真落实习近平总书记指示，始终坚持生态优先绿色发展理念，正确处理生态环境保护与经济社会发展的关系，牢牢守住水生态、水环境底线，充分释放“生态红利”和“绿色福利”，在洞庭湖区率先构建人水自然和谐相处的生产体系、生活体系和生态体系。

——洞庭湖生态经济区产业转型升级示范区。切实把生态发展理念融入产业转型升级的全过程和全环节，围绕“农业提质、工业增效、服务创优”的产业转型升级路径，依托大江大湖滨水优势，积极布局和推进重点项目建设，推动现代农业高质量发展、湖区工业高端化发展、服务业高层次发展，积极探索更多“生态＋”新业态模式，不断延展“生态+”效益，打造洞庭湖区产业绿色化转型升级示范区。

二、君山区“十四五”规划重大战略举措

一是构建高质量产业体系。围绕“产业强区”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、人力资源协同发展的产业体系。农业方面，以规模化、产业化和品牌化为发展方向，在稳定大宗农产品供给的基础上，以特色小镇、农业产业园建设为重点，大力发展特色种养殖，提升绿色水平，提高产品质量，优化农业品牌，推进三产融合。工业方面，加快发展一批知识技术密集、资源消耗少、成长前景广、综合效益好的新兴产业，推进电子信息、生物医药、新能源、农产品精深加工等四大产业加速发展，高起点推动新兴产业与信息化的深度融合，建设智慧工厂，提升智造水平，纵深推进新型工业化进程。服务业方面，以融合化、品质化和协同化为导向，围绕旅游、金融、物流、商贸等四大服务体系建设，加快服务业供给侧结构性改革，推动生产性服务业与生活性服务业协同发展，全面提升服务供给能力和服务水平，形成多要素、多领域、高效益的服务业深度融合发展格局，不断提高服务业对经济增长和民生发展的贡献。

二是加快推动城乡融合。坚持把城乡作为一个整体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，优化城乡发展空间布局，构建新型城乡关系，建设精致君山。主城区方面，加强融城建设，加快打造衔接君山主城区与岳阳市区的核心功能区，优化休闲、娱乐、观光以及城市生活配套，重点推进濠河城市综合体建设。深入推进长江风光带建设，沿江布局机动车道、自行车道、人行步道三条交通线，积极布局体育新城和长江湿地保护区建设。推动海绵城市建设，优化城区道路地下综合管廊布局，统筹考虑城市公园和绿地系统绿网、水网、绿道网的有机融合，加强城市水系清淤整治，打造“绿色海绵体”。特色小镇方面，结合区位交通、湖湘风情文化、历史文化、生态资源禀赋和特色产业，建设钱粮湖小龙虾小镇等一批特色小镇，加强基础设施建设，建设“智慧乡镇”，着力推进建制镇生活垃圾、污水处理场建设，提升小城镇基础设施承载能力。注重镇景融合，推动文化旅游配套服务体系建设，优化城镇商贸服务功能，打造商贸特色街，实现自然风貌、人文特色、土特产品有机结合，建设“宜居宜业宜游”升级版美丽小城镇。乡村振兴方面，推进农村供给侧改革，落实乡村振兴战略，优化乡村空间格局，提升乡村生产、生活、生态“三生”协同发展水平。着力构建更加健全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着力补齐农村供水、通讯、网络等基础设施短板，推动农村现有基础设施提档升级。

三是全面推进环境整治。全面践行“守护好一江碧水”，统筹污染治理，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌。强化自然资源和野生动物保护，加大地质地貌保护力度，加强森林植被保护和恢复，提高君山生态文明建设水平。大力推进绿色生产，适度发展生态经济。加强重点领域环境治理，全面推进城镇污水治理工程建设，实行乡镇集镇污水处理全覆盖。强力推进城乡黑臭水体综合治理，建成完善的覆盖城镇的截污管网体系，在重点建制镇建设集中式污水处理厂，推进农村集中污水处理设施建设。促进资源高效节约利用，深入推进资源节约和循环利用，加快普及先进高效节能技术，推广应用清洁低碳能源开发利用技术。加强土地集约节约利用，推行集约节约工业用地供地方式。进一步推广绿色低碳出行，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力发展生态经济，加快发展绿色种植、养殖、加工业及生态休闲旅游康养业，拓宽绿色农业产业链。加快推进绿色产品标准、认证、标识体系建设，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链管理企业。大力发展低消耗、低污染、高效率的生态经济产业，加强废弃物的回收和综合利用。

四是提升民生共享水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，补足医疗、教育、养老等基础设施短板，加快完善公共服务体系。大力推进就业、教育、卫生健康、社会保障、文化体育等社会事业与经济同步并适度超前发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，建设幸福君山。就业方面，实施就业优先战略，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，建立健全城乡均等的创业就业服务体系，科学制定符合区情的就业创业帮扶政策。教育方面，不断深化教育改革、激发教育活力，优化教育结构、补齐发展短板，提高教育质量，促进教育公平。积极推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育跨越发展，积极争取大学城项目落地君山。文体方面，坚持文体强区，加强服务产品供给，着力保障人民群众的基本权益，满足人民群众多样化的文化需求，积极争取体育新城项目落地，打造区域文体高地。卫生方面，优化卫生健康资源配置，建立健全覆盖全县城乡居民、功能完善、结构合理、层次分明、区域协调、运转有效、分工合作比较完善的公共卫生服务体系、医疗健康服务体系和应急卫生处置体系。社保方面，继续加快实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。养老方面，全面建成以居家为基础，社会为依托，机构为支撑、信息为辅助的覆盖城乡的养老服务体系，建成一批社会化养老、医养结合、康养结合的服务中心。

五是提高创新开放水平。实施创新引领战略，积极推进改革，稳步扩大开放，依托岳阳市开放门户建设、放管服改革、互联网+经济等措施，立足君山产业基础和区位优势，促进重点产业链条化、集群化和高质量发展，重点企业品牌化、总部化发展，推动君山成为岳阳市经济开放发展新的增长极。创新方面，推动企业成为技术自主创新的主体，实现知识创新、关键技术创新与集成，工程化产业化研发、成果转移与规模产业化间的无缝链接。建设多元化高端创新载体，整合公共服务资源，完善创新服务体系，为创新创业提供更加丰富的空间。强化知识产权保障，完善服务体系，构筑富有效率、充满活力的创新创业高地。开放方面，落实省委、省政府支持岳阳开放发展的各项政策，利用岳阳市保税与通关便利条件，以园区和产业链建设为载体，突出以商招商、精准招商和产业链招商，发挥东盟、珠三角、长三角等地区湘商集聚优势，大力实施引进来、走出去，着力培育市场主体，不断优化出口结构，积极拓展各级市场，大力发展高质量开放型经济。改革方面，依托改革应对变局、开拓新局，突出处理好政府与市场的关系，在政府管理、市场机制等重点领域，着力破除制约发展的体制机制障碍，加强发展理念创新、工作机制创新、发展方式创新，推动实现治理体系和治理能力现代化，以改革助推君山经济发展。

三、君山区“十四五”拟包装的重大工程项目

目前，我区已收集整理包装“十四五”重大项目119个，项目总投资885亿元，“十四五”计划投资749亿元。其中，39个项目已报省“十四五”重大项目，总投资732.33亿元，“十四五”期间计划投资605.62亿元；30个项目已报市“十四五”重大项目，总投资529.41亿元，“十四五”期间计划投资402.76亿元。这些都是与经济社会发展密切相关的项目，都是与区委、区政府“守护好一江碧水，建设好精致君山”目标相符的大项目，也是有前瞻性、可落地、比较实在的项目。

四、拟请纳入市“十四五”规划纲要的重点内容

1、生态补偿机制问题，建议将岳阳重点生态功能区转移支付政策重心向君山倾斜。一是因为君山区全境均属东洞庭湖保护区范围，占了保护区总面积的31%，境内有采桑湖、君山后湖、大西湖、小西湖等四大东洞庭湖湿地核心区，环洞庭湖岸线27.8公里，是越冬候鸟的主要栖息地。二是为落实好习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”的指示精神，围绕水资源保护、生态修复与保护、城乡环境综合治理等6大领域，对辖区内44.1公里长江岸线全面实施净化、绿化、美化，全力打造“最美长江岸线”。

2、岳阳大城市建设，建议市级层面更多关注支持君山。将君山纳入中心城区总体规划，同规划、同建设，在政策上、项目上、资金上给予大力倾斜。尤其是在城市功能完善、产业布局、市场培育、基础设施建设方面加大力度，在人才、融资、土地等要素方面给予重点保障，使君山真正融入市大城市建设当中。

3、建议将君山旅游与楼区、南湖风景区旅游捆绑纳入市全域旅游规划。君山与楼区、南湖风景区都伴湖而生，因湖而名。岳阳楼、君山岛、南湖风景度假区都是三个区拿得出手的国家级名片。以湖作文章发展旅游是三个区旅游业共同发展的着力点。如果将三个区的旅游连接起来，打破各自为政、同质化竞争的局限，抱团发展，建成世界级环湖旅游风光带，将有力盘活岳阳沿湖旅游产业，促进岳阳市旅游做大做强。

4、支持君山项目纳入市“十四五”重大项目库，促进项目落地。此次我区向市里报送的30个项目都是基于君山目前发展实际，再结合未来发展方向，综合考虑最终定下的，例如湖底隧道和教育、卫生提质等工程还有马拉松赛道、江湖湿地、濠河湿地等项目，这些项目的实施是将我区打造成岳阳大城市“后花园”的重要举措。但是这些项目占地多、投资大、牵涉部门多、不确定因素较大，因此建议将这些项目列为市“十四五”重点项目，并在用地、报批方面给予支持，从而加快推进项目落地。

5、将君山农垦文化纳入市“十四五”特色文化重点内容。君山农垦文化是岳阳市特有的一种旅游文化，内涵深远，怎么深度挖掘农垦经济，实现农垦文化与旅游的交融发展，重塑农场昔日辉煌应该大有文章可为。市里应该大力支持湖南省君山农垦有限公司做大做强，在机构设置、人事编制等方面给予重点支持。同时，按照农垦改革有关精神，创新土地管理方式，土地出让收入实行收支两条线管理。

6、建议将君山岛行政归属转让给君山区人民政府。君山岛景区虽地处君山区，君山区也因君山岛而闻名世界，但一直以来，君山岛景区在人、财、物等方面归市里管控，君山区无权管辖，这种管理机制一方面制约了君山全域旅游发展大计，另一方面也不利于君山岛景区的长远发展。

7、岳阳监狱土地归属及利用问题。岳阳监狱属湖南省管辖，但地处君山主城区与广兴洲镇、许市镇、钱粮湖镇和良心堡镇的中间狭长地带，将君山一分为二。建议市级层面向省级申请将岳阳监狱土地归属权下放给君山区人民政府，将有利于君山区全域一体化融城同步发展，保证君山全境土地的完整性和连续性，利于君山城乡一体化建设。