关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

关于2023年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

　　一、2023年上半年计划执行情况

　　2023年是“十四五”承上启下的一年，也是落实省委省政府打好发展“六仗”的关键之年。今年以来，在区委区政府的坚强领导和区人大的监督支持下，全区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省“三高四新”、市“三区一中心”、区“一二三六”战略部署，坚持农文旅体融合发展，攻坚克难，务实求为，全区经济社会呈现出运行平稳、转型加快、提质增效、民生改善、社会和谐、人气兴旺的良好态势。上半年主要经济指标如下：

　　──完成地区生产总值88.04亿元，同比增长1.9%，低于全市平均水平2.5个百分点，七区排名第5位；

　　──完成规模以上工业增加值10.2亿元，同比增长-8.5%,低于全市平均水平12.1个百分点,七区排名第5位;

　　──完成固定资产投资37.1亿元,同比增长7.8%,高于全市平均水平8个百分点,七区排名第5位；

　　──完成社会消费品零售总额34.7亿元,同比增长10.4%,低于全市平均水平0.1个百分点,七区排名第3位；

　　──规模以上服务业营业收入6.57亿元,同比增长19.9%，高于全市平均水平2.1个百分点，七区排名第3位（1-5月）；

　　──城镇居民人均可支配收入达到25309元，同比增长5.4%，高于全市平均水平0.1个百分点，四区排名第2位；

　　──农村居民人均可支配收入达到14244元，同比增长7.6%，高于全市平均水平0.1个百分点，两区排名第1位。

　　1、现代农业稳中有进。一是农业基础稳定夯实。完成全区早稻集中育秧4.89万亩，完成早稻面积6.13万亩，落实大豆玉米带状复合种植，出台大豆玉米带状复合种植方案，落实任务面积0.65万亩。完成田间道路硬化15950米、沟渠硬化23690米，土地平整2196亩、土壤改良1.7万亩，节水灌溉管网11350米，塘坝17座、机埠9座、农桥4处。二是农耕生产保障有力。保障农资供应，开展市场专项检查，强化日常监管，保障种子合格率100%。备好农机装备，全力服务春耕、“三夏”农业生产，增加新型适用型机具在生产中的投入量。加强污染防治，回收农药包装废弃物10.43吨，回收率75%；完善农药包装废弃物归集点及回收点建设，按要求建立回收点91个，新建归集点4个、改造归集点1个。三是和美乡村建设成效明显。持续推进农村人居环境整治提升，在全市农村人居环境整治暗访七区排名第二。扎实开展“厕所革命”，同时开展问题厕所“清零”“回头看”等行动，目前已完成改厕527户，完成年度目标的59.8%。农业综合水价改革正在稳步推进。

　　2、新型工业稳步提升。一是工业指标趋于稳定。工业用电4200万千瓦时，同比增长4.6%；完成工业投资同比增长29.8%，完成技改投资同比增14.4%。二是“五好园区”展现新气象。园区完成技工贸总收入151.28亿元，增长22.35%，完成园区固定资产投资28.37亿元，增长8.9%；完成高新技术产业主营业务收入105.90亿元，增长34.08%；新签约项目18个，合同投资额67.7亿元；新开工项目14个，新投产项目5个。三是企业培育力度持续增强。实施中小企业成长工程，推动小微企业上规模，已摸排“小升规”企业10家,入库创新型中小企业3家、科技型中小企业38家，新省级专精特新中小企业5家，申报国家级专精特新“小巨人”企业2家，申报国家级高新技术企业14家。四是服务保障进一步强化。指导嘉联生态等12家企业申报省市科技计划项目，国泰食品等4家企业申报省税收增量奖项目，新洺瀚食品等5家企业申报省先进制造业高地建设专项资金项目，大地印务申报省中小企业发展专项资金项目。帮助涵海新材、展翔生物等8家企业申请小微基金融资贷款额度4000万元，开展知识产权质押融资3022万元。

　　3、现代服务业高速发展。一是打造文旅新亮点。申报了“守护好一江碧水”生态文化公园项目、江豚湾基础设施维修改造项目；联合楼区申报国家文旅产业融合发展示范区。总长度约为36.9公里的马拉松赛道完美闭环，打造了岳阳首个集全民健身、周末休闲、运动教育于一体的生态体育休闲绿地公园江豚湾生态体育公园，积极推进洞庭里渔业文旅综合体项目，该项目是岳阳首个渔文化产业的输出型综合文旅项目。二是打造全域旅游金招牌。我区获得在西安举办的第二届文旅融合发展大会“最佳休闲度假旅游目的地”称号，极大地宣传推广了君山文创产品和旅游形象；高标准举办了2023岳阳马拉松赛、君山区第十届油菜花节、中国户外健身休闲大会（君山站）、岳阳黄茶（君山银针）开茶节、君山江湖美食音乐露营节、野生荷花旅游节、四季村晚等一批精品赛事节会，全周期、多链条地扩大君山区文化旅游吸引力。岳阳马拉松纳吸引来自海内外近11000名参赛选手热情参与，江湖音乐美食露营节吸引二十多万市民前来驻足打卡，带动消费2000余万元。三是现代物流极具发展后劲。交通运输行业进一步壮大，城乡路网持续完善。特别是重启了荆江门码头和荆江门综合物流园项目，使得君山现代物流业的发展充满了后劲，发展形势一片大好。

　　4、项目建设强劲有力。一是招商引资成果显著。在谈招商项目共63个，签约项目42个，合同引资44.46亿元，实际到位资金29.5亿元，占市定任务的59%。其中，新注册三类500强企业2家,占年度目标的200%；湘商回归投资累计到位资金4.85亿。二是项目储备更加殷实。以打造新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地为核心，积极谋划储备项目，储备中央预算内项目120个，总投资107.4亿元，储备政府专项债项目33个，总投资113.4亿元，储备政策性金融工具项目10个，总投资35.2亿元，储备“三高四新”融资项目7个，总投资51.45亿元。三是项目推进更加有力。我区今年43个区级重大建设项目，目前已开工26个，开工率60.5%；已完成投资8.95亿元，较去年同期增加1.43亿元。马拉松赛道闭环、碳中和示范小区等项目竣工运营，湿地碳汇项目成为全球首个达到国际核证减排计划标准并挂牌公示的淡水湿地修复项目。四是争资争项成效明显。到位财政性资金9亿元，完成全年任务总额的51.4%，落实专项债额度3.82亿元，目前已经到位2.24亿元，分别是城区集中供热项目1.44亿元，农村集中供水0.8亿元，另有人民医院改扩建、殡仪馆及生态公墓项目专项债（续发）待发行。申报中央预算内项目31个，江豚湾绿色发展示范、公共实训基地、农村人居环境整治等20个项目已进入国家发改委笼子。

　　5、乡村振兴持续发力。一是推进乡村产业发展。完成了湖南省“一村一品”重点村、2023度省巩固拓展产业扶贫成果重点项目的申报工作；抓好培育发展农业市场主体工作，计划今年新增规模以上农产品加工企业4家。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，紧盯重点人群，开展“一户一画像”逐户排查，前两季度，全区脱贫人口人均纯收入分别为4348元、4023元，工资性收入保持稳定，脱贫户收入保持在合理预期。三是稳定乡村就业。组织“春风行动暨就业援助月”等多场专场招聘会，搭建用工单位和务工需求信息平台，促进脱贫人口就近就业；稳定脱贫人口（监测户）公益岗位730个、认定就业帮扶车间7个，吸纳脱贫劳动力84人。

　　6、社会民生和谐稳定。一是完善教育体系。聚焦民生实事，着力改善办学条件，提前部署小规模学校优化整合，提前对林角小学和新河小学进行优化整合；加快推进岳西中学提质改造进度，预计岳西中学运动场改造在9月1日前能交付使用，年底基本完成学校提质改造工作。二是改善劳动关系。开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，为20家新注册企业提供用工指导，指导区内14家企业完成薪酬调查。每周开展1次建筑领域工资支付检查，共计协调处理拖欠工资案件24起，涉及劳动者507人，追回拖欠工资1000余万元。三是完善社会保障。延续执行阶段性降低失业保险费率政策，提高失业保险金发放额度，发放失业保险金105人次、16.75万元；发放失业补助金21人次、0.89万元；代缴医保102人次、3.89万元。阶段性降低工伤保险费率，全区320家企事业单位受益，共减负约75万余元。

　　同时，全区社会综合治理、信访、安全生产形势总体平稳，爱卫、平安创建活动深入开展。人武工作进一步加强，国防教育富有成效，其他各项工作都有新的进步,社会大局保持稳定。

　　总体上看，今年上半年，全区国民经济和社会发展稳中有进，经济运行呈快速增长向高质量发展转变态势，社会发展韧性和活力进一步彰显，同时也要看到，部分指标相较全市还有一定差距，存在着一些困难和问题，主要表现在：一是经济指标有短板。固定资产投资、消费品零售总额、规模以上服务业营业收入、城乡居民收入等主要经济指标在七区中排名靠前，但地区生产总值、规模工业增加值等主要经济指标排名相对靠后，与市平均水平相比有一定差距。二是项目推进速度不快。截止6月底，竣工投产的建设项目只有2个，且有7个项目未完成年度目标任务，工程进度低于年初预期。三是招商引资压力较大。受限于土地指标、产业政策、宣传力度等原因，上半年我区单体投资在5亿元以上的项目仅有生物全降解产品1个项目；龙头项目少，招引的项目多数为科技含量低、附加值低的项目；税收大户企业少；工业项目占比较低，今年新签约的42个项目中，工业项目仅12个。

　　二、下半年重点工作和措施

　　下半年，将对标年初确定的目标任务，坚持目标导向和问题导向，坚持以高质量发展为中心，全方位调动各方积极性，狠抓工作落实，全力推进经济社会有序发展。

　　1、坚持规划引领，发挥调控作用。经济社会发展离不开三大产业齐头并进，我区必须紧紧抓住“十四五”重要战略机遇期，牢牢把握新的战略定位，更要牢固树立绿色发展理念，将创建全域旅游示范区作为驱动点，把全部的力量凝聚到推动全域旅游、现代农业、生态工业、高端服务业发展上来。一是推动农旅研融合，彰显区域特色。创建现代农业特色产业集聚区，重点发展蔬菜、水果、黄茶、水产、湘莲、稻米、油菜等7大特色品种，加快各类农产品地理标志申报，引导传统农业和农产品加工业改造升级，培育农副食品加工龙头企业，同时加快冷链物流、电商平台发展，将农产品生产、加工、销售、配送融合发展。同时构建农业生产、生态旅游产业和研学之间的有效联系，着力打造“长江绿色发展经济带”的农业布局，发展环湖农艺展示和野生动植物观赏、城郊农事体验和风情游览，打造好“守护好一江碧水首倡地”，实现农旅研融合，努力建成一二三产融合发展示范基地。二是重视实体经济，助力“五好”园区建设。进一步优化园区服务体系，简化办事流程，落实好“最多跑一次”改革。加快园区基础设施建设，完善水、电、气网体系建设，实现园区服务水平大幅提升。加强招商引资力度，加长加固园区产业链，完善“一主”（农副食品加工）“一辅”（生物医药）“一特”（电子信息）的产业发展格局。三是着力提升现代服务业水平，打造城市新形象。大力发展全域旅游，宣传湿地文化、江豚湾、展陈馆、马拉松赛道、麋鹿苑、野生荷花世界、油菜花基地、天井山森林公园旅游品牌，大力推动旅游全域化、全要素、全业态发展。加快建设挂口城市综合体、虹宇康年等项目，推动商贸服务、养老服务、教育研学等生活性服务业的发展。以冷链物流建设、园区物流发展、重大物流项目建设为抓手，建设物流配送中心和多式联运中心，搭建智慧物流信息服务平台，推动现代物流业发展。

　　2、突出项目建设核心地位，坚持快中求稳。强化政策研判，充分依托“长江经济带绿色发展示范区”、“洞庭湖生态经济区”、“三高四新”、“湖南省自贸区”等国家、省级发展战略，紧密围绕岳阳市“一湖两岸”、“省域副中心城市建设”、“三区一中心”等发展战略，紧抓每一轮发展机遇，结合我区实际，谋划一批符合上层规划，能带动区域发展、业态更新的“地标性”项目。一是提高攻坚克难水平，做好要素保障。统筹项目进度，加大协调力度，强力推进项目攻坚，集中力量解决征地拆迁难题、水电气等要素保障难题、开工率和投产率不高难题，同时紧抓国土修规、耕地划线的良好契机，破解土地难题，重点加快江豚湾生态体育公园二期、君山万雨健康食用菌产业项目进程。二是加强包装储备力度，扩大项目建设体量。汇聚部门资源，加强与国家、省发改委沟通频率，加大与省、市部门对接协调力度，及时掌握上级最新政策，摸清项目申报必备条件，精准深化项目前期工作，加大力度申报住建、农业、教育、卫健、交通、文体、养老等项目，力争下半年申报项目个数和资金取得更大突破。三是持续深化改革，优化营商环境。进一步规范项目管理，深入推进工程建设领域改革，加强项目审批、概算管理和招投标管理，从项目立项、审批、选址、建设、资金调配、投产等每个流程、每个环节都做到随时监管、随时协调、随时服务。

　　3、增强创新驱动能力，大力培植科技力量。一是强化改革创新。全面推进全区经济体制、管理体制、农业农村、社会服务等各领域改革任务，扎实推进和完善财税体制改革、行政管理体制改革、农村集体产权制度改革、医药卫生体制改革等重点改革工作，让全区人民享受改革红利。二是强化科技创新。坚持创新赋能产业发展，以科技创业园、院士工作站和其他高新技术产品企业为基础，建立支撑有力的创新平台，完善创新人才建设，链接优质创新资源，带动各类创新主体发展，做到运用创新链提升产业链，以创新驱动产业升级，提升经济发展质量和效益。三是强化服务创新。深化“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，深化“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”监管，推进分类监管和包容审慎监管，提高事中事后监管水平，制约监管权力，提高监管效能。

　　4、聚焦民生福祉，坚持人民至上。一是加强统筹协调，加快补齐民生短板。加强学校、医院、通信、电力等公共服务配套设施建设，推进高标准农田、垃圾分拣中心、人民医院改扩建等民生基础设施项目建设，提高农村养老、殡葬、社会救助、就业技能培训等民生服务水平，确保与城区联合发展。二是实施乡村振兴战略，建设水美乡村。加快美丽乡村建设，优化农村人居环境，巩固脱贫攻坚成果，培育新经济主体，支持乡镇创业，进一步加大农村就业岗位数量，解决农村居民就业难题。三是重视社会民生发展，提升人民幸福指数。牢固树立“以人为本”的发展理念，改善人民生活品质，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，顺应人民群众对美好生活的向往，加快实施雨污分流管网改造、中联君山智慧农场、洞庭大道西延等项目，促使全区教育、医疗、文化、体育、养老等民生服务全方位发展。

　　当前宏观形势复杂多变，保持经济高质量增长的任务比较艰巨。我们将在区委区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。