君山区2022年一季度重大项目建设和争资争项情况通报

君山区2022年一季度重大项目建设和争资争项情况通报

区重大项目办

区争资争项办

（2022年4月13日）

一、项目建设情况

今年，全区66个重点建设项目，比去年多15个：建设项目39个（续建19个、新建20个）；前期项目6个；争资项目9个；招商项目12个。总投资363.4亿元，2022年计划完成投资26.68亿元。其中，岳阳东方国鸿驾考中心、LNG加注站、岳西中学提质改造及配套道路建设、濠河片区棚改、扩绿提质、濠河水环境治理等6个项目和君山垸城乡供水一体化、君山工业园220千伏输变电工程、水利安保工程二期、金联星新厂区建设、职业教育园建设、团湖水环境治理等6个项目已分别申报岳阳市2022年重大建设项目和重大前期项目。至3月底，开复工23个，建设项目开工率58.97%，较去年同期增长25%；完成投资3.13亿元，占年度计划的11.7%，较去年同期增长8.6%。

1、政府投资项目。共40个，总投资70.84亿元，2022年计划完成投资16.18亿元，一季度完成投资1.72亿元，占年度计划的10.6%。在建项目15个。超额完成时序目标任务项目2个：君山垸补水工程和中小学校提质改造；完成时序目标任务项目34个；未完成时序目标任务项目4个：交警大队迁建、城区污水管网二期、军粮供应中心、教育信息化建设项目。

2、企业投资项目。共26个，总投资292.58亿元，2022年计划投资10.5亿元，一季度完成投资1.41亿元，占年度计划的13.4%。在建项目8个。超额完成时序目标任务项目2个：嘉鑫生物、鲜味滋；完成时序目标任务项目23个；未完成时序目标任务项目1个：福众医保。

3、争资项目。共9个，殡仪馆及公益性公墓建设、农村供水项目成功申报了2022年第二批政府专项债，已进入国家发改、财政笼子，可分别安排资金6000万元、1.2亿元；江豚湾片区绿色发展示范工程、团湖水环境治理、智慧渔政、山水林田湖草沙一体化保护修复、挂口南片区易涝积水点改造等5个项目通过市省评审，上报申请中央预算内资金，其中江豚湾片区绿色发展示范工程、团湖水环境治理成功可能性较大；采桑湖及周边水环境治理项目省环保厅审核暂未通过；君山区洞庭湖大桥-LNG码头集疏运公路、君山英烈园等2个项目在做相关前期，未正式申报。

4、招商项目。共12个，多弗文旅小镇、洞庭湖生态家居园开发、健康食用菌产业园、耕地开发及大农业产业开发4个项目已签订框架协议，其中耕地开发及大农业产业开发项目（智慧农业+土地整治项目），已与省城乡环境建设、中联农科现代农业公司签订了框架协议，正在做选点、调查、公司注册等工作。职业教育园、屋顶分布式光伏发电、濠河生态园、芦苇漾度假酒店、旅游民宿、冷链物流、机制砂开发、园区会展中心等8个项目还在洽谈中。

存在问题：一是投资计划未达到时序目标。部分建设项目还在办理前期手续，未启动建设形成投资，同时水利安保路、濠河棚改、岳西中学等省二建投资项目暂停主体建设。二是少数项目进度滞后。如自成垸农科片区棚改于2021年完成桩基工程后，至今仍没有实质性进展；城区污水管网二期项目资金2020年已下达，但目前仍未开工，存在中央资金闲置风险；福众医保项目2021年建设计划即为完成建设，至今未开工；广兴洲中心养老院用地等手续未办理，导致前期工作和争资项目申报不能进省市笼子。三是要素制约明显。较多项目受土地、资金等要素制约，导致项目进度停滞或进展缓慢。如多弗文旅小镇、君山区洞庭湖大桥-LNG码头集疏运公路、君山英烈园等项目选址涉及基本农田；良心堡安全区转移道路需占用基本农田；滨江大道、天井山AAA景区、自成垸农科片区棚改等项目目前存在较大资金缺口；七茅线西延工程，去年6月就已完成招投标等各项前期，目前未启动。

二、争资争项情况

1、目标任务情况。2022年全区争资争项目标任务为28.38亿元，具体任务分解为：亿元以上单位6家：区发改局3.5亿元（含1.5亿元债券），区财政局5.3亿元（含1.54亿元债券），区自然资源局和区拆迁安置服务中心10亿元（土地出让7亿元，指标交易3亿元），区水利局3.23亿元，区农业农村局2.6亿元；5000万元-1亿元的8家：区住建局9800万元，区交通运输局9000万元，区林业局8000万元，君山供电分公司6000万元，区卫健局、区库区移民服务中心、区农垦事务局、生态环境分局均为5000万元；5000万元以下的8家：区教育局、区科工局、区民政局、区商粮局、区文旅广体局、区城管局、区公路建养中心、区人社局，分别是4500、1000、4200、1300、1700、1500、2100、4400万元。

2、申报项目情况。截至3月底，全区共向上级申报项目116个，拟争取资金10.58亿元；其中申报超20个的单位1家。即区发改局，目前已正式申报预算内项目41个，总投资16.8亿元，主要包括流域水环境综合治理、长江经济带绿色发展、保障性安居工程配套基础设施、重点流域水利建设等，江豚湾、团湖水环境治理、老旧小区、棚改配套等项目已进入中央预算内“笼子”。申报政府专项债项目10个，总投资24.5亿元，拟争取债券资金4-5亿元，主要包括市政、水利、农业等基础设施建设及殡葬、棚改等社会服务设施建设；农村供水、殡仪馆及公益性公墓建设、停车场、高标准农田建设、濠河片区棚改等5个项目已进入政府专项债项目发改、财政两部委清单；申报“三高四新”融资项目7个，总投资51.45亿元，主要包括绿色发展、乡村振兴、现代物流、五好园区、现代智慧农业、老旧小区等；亚行贷款项目正在做前期谋划，拟在10月份正式申报；此外，岳阳港君山港区现代物流园铁路专用线工程已纳入国家发改委等五部门2022-2023年加快推进的铁路专用线重点项目。申报10-20个的4家。分别是区住建局17个，主要包括老旧小区改造、公租房和棚改配套；区民政局10个，主要包括社会救助、一老一小保障等社会保障类资金；区文旅广体局13个，主要包括旅游、文化设施配套、体彩公益金等；区教育局17个，主要包括各类教育补助资金；申报10个以下的15家。分别是区自然资源局2个，区公路建养中心2个，区水利局7个，区交通局5个，区供电分公司3个，生态环境分局1个，区人社局2个，区农垦事务局1个，区商粮局1个，区库区移民中心3个，区财政局7个，区城管局5个，区农业农村局3个，区卫健局3个，区林业局6个。

3、到位资金情况。目前全区已到位资金5.79亿元，完成区定年度目标的20.4%。到位资金超亿元1家。区财政局，到位资金2.93亿元，主要包括转移支付资金、基本财力保障机制奖补资金等；超1000万不足1亿的5家。分别是区水利局1711万元，库区移民中心2964万元，区教育局1150万元，区卫健局1449万元，区农业农村局2325万元。1000万元以下的5家。分别是区自然资源局177万元，区公路建养中心84万元，区文旅广体局12万元，区交通运输局110万元，区人社局863.12万元。

存在问题：争资总量还有待提高。目前一些部门工作重视程度不够，与上级部门对接不多，工作措施不力，导致我区目前到位资金相较于时序目标任务尚有一定距离。争资结构还有待优化。一季度到位资金中财政局的转移支付资金占52.7%，此外，到位资金超过1000万的单位仅6家，争资结构不平衡。基础工作还有待加强。主要是项目包装不够，零散、投资额较小的项目多，缺乏战略性的大项目、好项目，进入国家、省市“笼子”的也不多，区直不少单位到位资金很少，有的单位甚至为零。根据要求，区争资争项办采取周调度方式，但部分单位未及时报送数据，且报送的数据质量不佳，缺项漏项较多，有时甚至出现前后矛盾情况。少数单位政策研究不够，未做到精准包装项目，不能突出工作重点，项目还只是一个概念，项目建设内容、投资额还需完善，很多选址都不确定，项目前期工作未及时开展，导致争资效果不理想。

三、后段工作建议

1、加快项目建设速度。项目建设是扩大有效投资，实现高质量发展的载体。必须坚持项目为王，抢前谋项目，全力扩投资，跑出项目建设加速度。加强领导。针对项目推进的弱项短板，进一步细化责任，集中人力、集中时间，抢抓工期，加快项目建设进度，对已开工项目抢抓工期加速推进；对未开工项目要加紧完善前期手续办理，及早开工建设，形成实物工作量，形成项目开工一批、建成一批、储备一批、申报一批的良性循环。优化环境。对重点项目的手续办理，坚持“急事急办、特事特办”，简化审批程序，实行审批并联作业，无缝对接，严格实行限时办结制。破解瓶颈。各项目单位加大攻坚克难力度，及时整理问题线索并向联点领导和区主要领导汇报，破解影响项目落地、建设的用地、资金、手续办理等项目难点、痛点、堵点，打通服务“最后一公里”。财政、发改、金融部门要合理调配资金、做好项目包装积极争取资金，对今年66个重点项目中的政府投资项目，在积极争取上级资金的同时，用好用足政府专项债券、一般债券、三高四新融资专项资金，建立区级重点项目建设资金“周转池”，重点保障统筹解决资金问题。增添后劲。根据形势的发展、工作的深入、思想的解放和争资补助情况的明朗，特别是首倡地的唱响，君山的知名度、美誉度、关注度日涨，有些年初时可能性不大的项目，变得日益成熟，建议增补为2022年度区级重点项目，明确牵头区级领导和责任部门，挂图作战。与此同时，也要着手谋划2023年度重大项目。每个大项目好项目的推进都要花费巨大的精力和前期投入，有的要通过几年甚至数十年的“熬”。要目光高远谋项目。既要深入研究基础性问题，又要研究君山区个性化问题，按照国家省市要求谋划整体发展，有针对性的储备项目。每个乡镇、主要经济工作部门至少都要储备20个以上项目，并分梯次着手开展前期工作。要解放思想抓项目。对标“两山”理论、精准扶贫首倡地做法，聘请专业团队指导项目建设。要公开发布招商项目信息，组织招商小分队招商，特别开展“引老乡回故乡建家乡”等活动，力争通过半年的努力，全区在11月份省市申报重点项目时，能形成一批成熟的单体投资过亿元、5亿元甚至10亿元的项目，特别是产业项目。

2、加大争资争项力度。争资争项，是解难题、补短板、强动能、见效快的“杀手锏”。“争”的责任再压实。各级各部门要作为头等大事，多向上级部门汇报、申报项目，让更多项目入市省、国家“笼子”。只为超额完成目标任务想办法，不为拖后找理由。“争”的方向再明确。主动关注中央和省的政策动向、发展导向、资金投向，抢抓政策机遇“窗口期”，做好分析和研究，建好政策信息“情报网”，为全区争资争项找准着力点和突破口，给予针对性的指导和提示，推动精准对接、精准申报。今年，中央对地方转移支付增加近1.5万亿，增长18%；省级预算的专项资金和对市县转移支付也有较大幅度增加。“争”的合力再加强。既要加强各区直单位之间的横向联系，又要加强与上级主管部门之间的纵向对接，方便全程掌握项目申报进度，有效提高申报成功率。发改、财政部门既当主力军，又当服务员，强化服务意识，积极向上对接，为区直部门和乡镇项目申报提供帮助支持。