全区市场监管领域事故隐患专项排查整治行动方案

　　根据区安委会印发的《全区重大事故隐患专项排查整治行动方案》（岳君安〔2023〕6号）和市局印发的《全市市场监管领域事故隐患专项排查整治行动方案》（岳市监函〔2023〕39号）的文件要求，区局决定，从即日起在全区开展市场监管领域事故隐患专项排查整治行动，特制定本方案。

　　一、指导思想与工作目标

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实安全生产“十五条”硬措施，紧密结合安全生产翻身仗要求，深入开展事故隐患专项排查整治，全面落实企业主体责任和基层市场监管部门属地监管责任，从根本上消除事故隐患、解决问题。

　　（二）工作目标。通过专项行动，动态掌握全区市场监管领域事故隐患底数，推动企业自查自改事故隐患积极性明显提高，双重预防机制推进取得明显进展，企业主要负责人安全责任意识显著增强；精准严格执法水平显著提升；事故隐患得到系统治理，风险防控取得明显成效，全力确保实现“三坚决两确保”任务目标，坚决打好安全生产翻身仗。

　　二、重点领域和整治内容

　　（一）重点领域。此次事故隐患专项排查整治行动主要突出食品、药品、重点工业产品、特种设备、交通顽瘴痼疾、消防安全、居民自建房等重点领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致人员伤亡的非法违规行为、设施设备故障等事故隐患，加大排查整治力度，聚焦落实企业主体责任尤其是落实企业主要负责人这个“关键少数”的法定职责。

　　（二）整治内容。

　　食品方面。1.针对食品生产领域市场占有率高、销售覆盖面广的企业和消费量大的重点品种，突出大米、紧压茶、调味面制品、酱腌菜、白酒、调味品、肉制品、食用油、包装饮用水、含金银箔食品等品种，排查进货查验、生产过程控制、出厂检验、标签标识等方面存在的风险隐患；2.针对连锁销售企业、连锁餐饮企业，同步排查总部（总店）、配送中心、各门店食品安全主体责任落实情况和食品安全风险隐患，严查餐饮浪费行为；3.针对网络订餐、生鲜配送等领域，线上线下同步排查食品交易第三方平台提供者、入网商家及线下门店存在的食品安全风险隐患，严厉查处无证生产经营等违法行为；4.针对校园食品安全，排查学校食堂和供餐单位、食品原料配送单位、校园周边食品经营者存在的食品安全风险隐患，配合有关部门查处取缔校外违规经营食品摊贩。

　　药品方面。对药械化监管的重点环节、重点品种和重点对象加强安全隐患排查整治，督促企业落实主体责任。加大疫情、流行病等防控类医疗器械、集中大量采购中选产品、无菌和植入性医疗器械等重点产品监督检查力度，切实保障防控药械的质量安全。对药品安全专项整治开展“回头看”，突出检查城乡结合部和农村地区药店、诊所的药品医疗器械质量，以及疾控机构、接种单位的疫苗质量。

　　重点工业产品方面。（一）突出重点产品及关注问题。重点整治危险化学品、危险化学品包装物、车载常压罐体、钢筋、水泥、玩具、消防产品、电线电缆、电力设备、燃气具、烟花爆竹、电动自行车、电动自行车充电器和电池等重点工业产品。（二）突出重点领域及关注问题。重点整治生产企业集聚区、质量问题易发多发区，城乡结合部、农村市场和销售门店等薄弱环节，以及发生过质量安全事故的企业。电线电缆、电力设备等产品还应突出电力企业用户、交通、住建、重点工程、大型企业等重点使用环节。其中生产领域以无证生产、超范围生产、未检验出厂或出厂检验记录不全，以及生产过程存在偷工减料、掺杂掺假等问题为重点；流通领域以销售无证产品、产品一致性不符、质量低劣、产品质量不符合国家标准和认证要求等问题为重点。使用环节以未按标准要求开展设备设计制造、低价中标采购问题产品、未履行产品质量验收把关责任等问题为重点。

　　特种设备方面。根据《特种设备安全监督检查办法》（国家市场监管总局57号令）要求，结合《湖南省特种设备重大事故隐患标准》，本次行动重点整治以下重大事故隐患：生产环节：1.未经许可，擅自从事特种设备生产、电梯维护保养、移动式压力容器充装或者气瓶充装活动的；2. 不再符合许可条件的； 3.生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备，或者涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的。使用环节：1.特种设备未取得许可生产、国家明令淘汰、已经报废或者达到报废条件，继续使用的；2.特种设备未经检验或者经检验、检测不合格，继续使用的；3.特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者失灵，继续使用的；4.特种设备发生过事故或者有明显故障，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；5.特种设备超过规定参数、使用范围使用的。检验检测环节：1.未经核准，擅自从事特种设备检验、检测的；2.不再具备核准条件的；3.未按照安全技术规范及相关标准进行检验检测，造成漏检、错检的；4. 检验、检测机构和人员出具虚假或者严重失实的检验、检测结果和鉴定结论的。

　　交通顽瘴痼疾方面。继续推进市场监管领域交通问题顽瘴痼疾专项整治，严厉打击违规生产、销售非法改（拼）装和非标车辆违法行为，配合公安交警部门严厉查处机动车检验机构不按标准检测、检验质量把关不严等违法违规行为。

　　消防安全方面：开展内部消防隐患排查整治工作，提高火灾防患意识和应急处置能力建设，落实好消防安全主体责任，确保用电、用气安全管理到位。

　　居民自建房方面。紧跟全区居民自建房安全专项整治工作部署，积极配合当地住建部门，完成整治库中存在C/D级结构安全性隐患的经营性居民自建房整治销号工作；配合当地消防部门，完成整治库中经营性居民自建房重大火灾隐患整治销号工作；指导乡镇、街道办事处依据前期排查摸底实际，对不符合经营业态和人数规定的居民自建房，在县区地方政府的统一领导下，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，与相应行业审批或主管部门加强工作协调，科学合理制定整治工作计划，并持续推进相关整治工作。

　　三、主要措施

　　（一）压实企业主体责任。从严从紧开展责任落实情况自查。督促企业主要负责人带头学习本行业领域事故隐患判定标准，每月带队对本单位事故隐患排查整治情况开展检查并跟踪督办。从严从紧组织开展特种设备检维修等危险作业排查整治。加强特种设备作业人员等危险作业人员的教育培训，精心组织开展事故应急救援演练活动。各企业根据本行业领域事故特点，年内至少组织开展1次事故应急救援预案演练，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

　　（二）实施标准或整治重点事项清单管理。局安监委各专委会牵头组织建立各自领域事故隐患台账。已出台重大事故隐患判定标准的领域，重大事故隐患按照“一单四制”实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限落实到位；尚未出台判定标准的，相关职能股室要沟通上级科室、结合实际，坚持重点突出、便于操作的原则，在专项行动中明确本次整治的重点事项，定期调度分析通报，精准督导整治，形成工作闭环。

　　（三）抓好标准或整治重点事项宣传培训。迅速组织重大事故隐患判定标准培训。要抓好对本行业领域事故隐患判定标准或整治重点事项开展宣讲培训，进行“对照式、条例式”解读，加深理解和运用。

　　（四）组建专业排查队伍，聘请专家深度参与排查整治。各职能股室要沟通上级科室，进一步加大各自领域安全生产专家库建设力度，充分发挥企业管理团队排查整治重大隐患主力军作用。突出抓好企业管理团队安全责任落实，组织制定企业所有班子成员安全生产职责清单。按规定明确企业安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，并督促依法履行职责。根据需要组织本企业或聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。

　　（五）全面加强监管执法。分类处置事故隐患，各职能股室要敢于碰硬，围绕企业主要负责人法定职责落实情况精准严格执法，对企业自查查出的事故隐患，如果已经按规定报告，并正在采取有效措施消除的，一般不予行政处罚；对企业自查没有查出，或者查出后未按规定报告，没有采取措施消除的事故隐患，涉及违反法律法规规定的，要严格依法惩处；对排查整治不力导致事故隐患依然存在或者发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；事故隐患长期存在、屡罚未改的，依法提请君山区人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　（六）全面加强“打非治违”。深入推进市场监管领域“打非治违”行动，突出特种设备、危险化学品等重点行业领域和人员密集场所，集中打击、整治一批表现突出的非法违法、违规违章行为，定期公开曝光一批“非法违法”典型案例。

　　（七）强化新兴行业监管。依托“互联网＋监管”等信息系统，促进信息互联互通、数据碰撞分析，实现风险隐患远程动态监测，对企业负责人受到刑事处理、被纳入失信名单等重点企业实施精准有效监管。对于涉及市场监管领域的新兴行业监管，各职能股室要积极作为。涉及多部门、区域性违法违规行为的，要结合跨部门综合监管工作要求，优化组织方式，强化部门、区域协调联动，开展跨部门跨区域联合执法检查。

　　（八）加强调度检查通报。区局将加强对基层监管所开展事故隐患排查整治工作的调度、研判、指导与督促定期并通报有关工作开展情况。

　　（九）积极开展宣传活动。深化安全生产宣传“五进”, 抓好“打好安全生产翻身仗”“事故隐患排查整治”等工作的宣传报道，及时宣传典型做法，加大公开曝光力度。组织开展好“安全生产月”专题活动，营造安全生产浓厚氛围。

　　四、工作步骤

　　本次专项行动主要分五个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（5月4日前）。区局安委办要制订专项行动方案，召开专题动员会议。

　　（二）自查自纠阶段（5月29日前）。区局安委办要组织开展好培训活动，让监管执法人员和企业主要负责人、安全生产管理负责人熟悉掌握隐患判定标准和主要任务。各乡镇市场监管所、各相关职能股室要督促各企业制定自查自纠方案，建立隐患台账。各乡镇市场监管所、各相关职能股室要在5月28日前收集、汇总本辖区重大事故隐患并报区局。

　　（三）集中整改阶段（8月底前）。各乡镇市场监管所和相关职能股室要督促企业制定整改方案，按时间节点加紧整改到位，确保安全隐患动态清零。

　　（四）执法检查阶段（10月底前）。按照属地管理和分级分类监管的原则，组织执法检查组深入辖区内存在安全隐患企业开展执法检查，对拒不整改或者整改不到位的予以严肃查处。

　　（五）巩固提升阶段（12月底前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

　　五、工作要求

　　各乡镇市场监管所、各相关职能股室、综合行政执法大队负责人要提高政治站位，增强底线思维和红线意识，将专项行动作为“打好安全生产翻身仗”的重要抓手，对标对表落实工作任务。

　　（一）加强组织领导。要迅速制定并落实本地区专项行动工作方案，建立健全组织领导和常态化督导检查机制。在专项行动期间，要积极开展现场督导检查，督促所属基层市场监管所做好工作。领导干部要带头到企业宣讲安全生产、督促企业开展隐患排查整治。通过基层“网格”，把专项行动有关要求传达到辖区每一家企业。

　　（二）注重方式方法。鼓励企业和基层市场监管所主动组织开展隐患自查自改。凡属企业自主检查发现并采取有效措施整治的事故隐患，一般不予以行政处罚；凡属基层主动上报并采取有效措施整治到位的事故隐患，上级市场监管部门一般不予挂牌督办等；凡是市场监管部门执法检查发现的事故隐患，一律从重行政处罚；凡是上级督导检查发现或群众举报经查属实的事故隐患，一律挂牌督办、媒体曝光；凡因排查整治事故隐患不力导致事故发生的，一律实施责任倒查，依法从严从重追究责任。

　　（三）严肃追责问责。岳阳市市场监督管理局将专项行动纳入对君山区2023年度考核重点内容。区局将对照落实隐患排查整改责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责并确保到人到位。

　　请各乡镇市场监管所、各相关股室、综合行政执法大队将贯彻落实情况分别于2023年8月15日、2023年12月15日前报送区局安委办（特种设备安全监察科）。

　　联系人：戴**，电话：136****6200

　　附件：全区市场监管领域重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表

　　附件：

　　全区市场监管领域重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表

　　填报单位：                       时间：2023年    月     日

　　总体

　　情况 1 企业自査发现的

　　重大事故隐患（个） 2 企业自查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）

　　3 部门检査发现的

　　重大事故隐患（个） 4 部门检查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）

　　5 政府挂牌挂账督办的重大事故隐患（个） 6 挂牌挂账督办重大事故隐患中已完成整改的（个）

　　对企业自查自改进行抽查检查情况 1 部门抽査检査的企业总数（家） 2 企业主要负责人未按要求

　　亲自研究排査整治工作（家）

　　3 企业主要负责人未带队检査（家） 4 企业未制定分管负责人职责清单（家）

　　5 企业未依法建立安全管理机构和配足安全管理人员（家） 6 电焊等特种作业岗位

　　人员无证上岗作业（家）

　　7 外包外租安全管理混乱（家） 8 未按规定开展应急演练、

　　员工不熟悉逃生出口（家）

　　部门

　　帮扶

　　精准

　　执法

　　情况 1 帮扶指导重点市、县（个次） 2 帮扶指导重点企业（家次）

　　3 行政处罚（次，万元） 4 重大事故隐患

　　“一案双罚”（次）

　　5 移送司法机关（人） 6 责令停产整顿（家）

　　7 曝光、约谈、联合惩戒

　　企业（家） 8 公布典型执法案例（个，其中

　　危险作业罪案例）

　　党委

　　政府

　　组织

　　推动

　　情况 1 市、县党委政府主要

　　负责同志专题研究（次） 2 市、县政府负责同志现场督导检査（次）

　　3 市、县安委会成员单位

　　负责同志到企业宣讲（次） 4 组织开展领导干部 安全生产专题培训（人次）

　　5 举报奖励（万元，其中

　　匿名举报查实奖励） 6 约谈通报下级政府及部门（次）

　　7 是否在市级主流媒体

　　播放安全生产专题栏目 8 市县两级配备专兼职

　　技术检査员数量（人）

　　注：1．市局对各县市区市场监管局工作进展情况进行月度调度。调度表自5月26日开始上报，每月26日前上报截至本月末的累计情况。2．调度表内容应对照专项整治工作方案具体要求填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：作业人员无证上岗作业，既要通过现场查发现问题，也要通过对企业作业存单进行检查核实来发现问题“一案双罚”，是指依法对企业和企业主要负责人一并处罚的。