2017年工作总结及2018年工作要点

　　今年来，在区委、区政府的坚强领导下和市食品药品监督管理局的悉心指导下，局党组带领全局干部忠诚履职、积极作为，坚持“三突出三提升”，确保全区没有发生群体性食品、药品安全事故的底线。现汇报如下:

　　一、2017年工作情况

　　（一）突出目标任务，提升干部执行能力。食品药品立案查处情况：截止11月底，共立案116起（2016年统计到12底共112起），同比增加4起，其中食品100起，化妆品1起，药品12起，药械3起；结案108起，其中食品92起，化妆品1起，药品12起，药械3起。移送公安2起（李金虎无证经营无标签食用盐案和张金辉涉嫌销售伪劣食品案），移送市局1起（薛建军从非正规渠道购进药品案）。食用农产品抽检任务完成情况：共完成食用农产品抽检240批次（省局下达任务数为240批次），食品药品快速检测253批次，抽检结果全部在政府门户网及相关网站公示。食品安全“扫雷”工作情况：今年查扣问题食品32495.1公斤，其中没收的32000公斤食盐通过国资委交由盐业公司予以拍卖，将拍卖所得上缴国库。查处取缔黑作坊5个，省级实事“扫雷”行动圆满完成。食品生产监管工作情况：对全区23家已获证食品生产企业开展了风险分级，共评定B级企业6家，C级企业10家，D级企业7家。制定了《君山区食品生产企业责任人约谈制度》，通过开展日常监管和食品生产加工小作坊、面食制品、茶叶、湿米粉、桶装饮用水、酱腌菜等专项整治，共检查食品生产加工企业99家，下达责令整改通知书18份，停产通知书5份，监督抽检15批次，立案查处1起抽检不合格企业。食品流通监管工作情况：全年共接待行政许可审批502家，完成468家，督促健康体检办证2507人。开展日常监督检查1800余家次，下达责令整改通知1200多份，销毁不合格产品4种类，200公斤。“两非”案件查处工作情况：我局开展了2次避孕药具零售市场及特殊药品、终止妊娠药品专项整治，共检查49家药品零售企业，区直医疗单位14家，下达责令整改12份，整改复查12家，立案查处1家，完成市局下达任务。医疗器械重点工作情况：日常监管与专项整治相结合，共检查医疗机构（含村卫生室、个体诊所）145家，医疗零售企业49家，下达责令整改90余份，立案3起，监管覆盖率达到100%。保健食品和化妆品重点工作情况：完善全区49家保健食品经营单位、25家化妆品经营单位监管档案，期间共查处保健食品化妆品违法案件3例，罚没款3万余元。酒类监管工作情况：立案查处酒类案件3起，成功破获“苏洋经典”保健酒虚假宣传案，退还受骗群众购酒款26万余元。查封冒牌“牛栏山”酒32箱。药械不良反应报告工作情况：全年完成药品不良反应230例（市局任务数178例）、器械不良反应78例（市局任务数56例）、化妆品不良反应28例（市局任务数25例），均超额完成任务。政务信息工作情况：主动公开政府信息704条，其中检测信息284条，“四品一械”行政处罚信息127条，工作动态9条，在省局、市局网站公示工作动态12条。

　　（二）突出夯实基础，提升监管保障能力。增加了人员。6月底，区委为我局新配备了1名副局长和1名食安办专职副主任，另外选调了2名退伍人员充实到监管一线。由区两办发文明确，在每个行政村（社区）配备一名食品安全协管员，全区共89名，其待遇由区、镇、村（社区）按7：2:1比例落实，并统一考核，打通了食品安全监管的“最后一公里”。我区的做法得到了省、市主管部门的充分肯定。增加了投入。2017年区财政预算区食药监局项目经费为143万元（含检测车购置及运行经费47万元），同比（去年经费预算84万元）增加了59万元，食药监管经费增长高于财政增幅。5月份以来争取其他渠道资金60万元，元至11月底完成罚没收入96.37万元。提升了权重。区政府常务会议专门研究了食药监工作，明确各镇（办）场行政一把手为食品药品监管工作“第一责任人”。食品药品安全监管工作在镇（办）场年终综合绩效考核中的权重，由往年的2%提升至3%。增强了底气。通过开展“食品安全宣传周”和“用药安全宣传月”大型宣传活动，提升社会对食药监工作的了解和支持，通过争取区人民检察院成立驻食药监局检察联络室，争取公安分局治安大队组建食药环中队，为我们依法行政、打击食药领域违法犯罪行为，确保全区人民食药安全提供了坚实支撑。

　　（三）突出服务中心，提升单位影响能力。服务环保督查。在中央环保督查工作中，我局配合相关部门，关停了君山岛入口处3家水上餐饮船；撤销了西口渔村的餐饮经营服务许可证；清理了在湖洲湿地开展烧烤的场所。服务防汛保安。在防汛期间，我们除守好责任堤段和穿堤涵闸外，还组织专门力量对在大堤上开办临时食堂的镇（办）场指挥所和各村临时就餐场所进行食品安全检测，发放汛期食品安全知识注意事项200多份。服务重大活动。开展“前灶后店”专项整治，确保了君山城区顺利通过国家文明城市复检；开展旅游路沿线“农家乐”专项整治，确保了2017中国(岳阳君山)山地户外健身休闲大会和2017中国(岳阳君山)国际热气球节期间游客的饮食安全；精心部署，确保了我区高考、中考考点学生用餐安全和“十九大”特护期间的饮食用药安全。周密安排，顺利通过了省食药监局、省农委联合开展的全省食用农产品质量安全监管联合检查，圆满承办了由市政协徐新楚主席、市政府副市长李为带队来我区开展的食品安全视察活动。服务精准扶贫。我局把扶贫帮困工作与业务工作同部署、同落实、同考核。15户贫困户与局机关干部一对一结对帮扶，根据贫困户个体差异，分别实施危房改造、小额信贷、介绍外出务工、扶贫助学、低保兜底等精准的脱贫规划，效果明显。

　　上述成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是市局和兄弟单位大力支持的结果，是丰为民副区长强力推动的结果，是全局工作人员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们的工作也还存在一些问题和不足。主要表现在一是离区委、区政府的要求、离老百姓的期盼还有一定差距；二是监管网格化还有待进一步做实；三是打击处罚力度和诚信体系建设有待进一步强化；四是人员专业水平有待进一步提升。

　　二、2018年工作要点

　　把握一条底线。2018年，我局将紧紧围绕区委、区政府工作目标和省、市主管部门工作要求，以“万无一失”的责任心和“一失万无”的危机感忠诚履职，对标省级食品安全示范县市区的工作标准，强化监管，坚决守住不发生群体性食品、药品安全事故的底线，为“打造洞庭生态明珠，建设现代滨江新区”作出贡献。

　　做到两个确保。确保全市食品药品监管工作先进县市区荣誉称号，确保食品药品监管工作全省第一方阵不掉类。

　　抓住三项重点。一是抓好队伍建设。着力业务提升。“请进来”，计划3月份邀请市局餐饮科、法规科等科室来区培训村级食品安全协管员。“派出去”，落实省、市各项培训计划，安排40批次干部到市局跟班学习或积极参加省、市安排的业务培训。“坐拢来”，坚持每月组织集中学习一次，做到全年各类学习每人不得少于40课时。着力依法行政。加强《食品安全法》、《药品管理法》、《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等法律法规的学习。不断规范执法行为，着力整章建制，用规章制度管人管事。严格依法行政，坚决杜绝办理关系案、人情案、有案不立、立案不罚、避重就轻等失职渎职行为。着力廉洁自律。提高政治站位，树立服务意识，充分发挥党员先锋模范作用，不折不扣完成各项工作任务。定期召开组织生活会，开展批评和自我批评，不断提高党员素质。强化党内监督检查，严格执行民主集中制和“三重一大”议事规则，打造风清气正的执法型机关。 二是把握工作重点。始终把“四品一械”监管对象牢牢掌握在手中。完善动态建档。不断完善全区食品药品行业一户一档的动态档案，逐步规范食品生产加工小作坊、工矿工地食堂、单位食堂、农村“一条龙”建档管理。严格监管“四化”。责任网格化：将农村监管对象以行政村（渔场、管理站）为单位划分网格，每个网格明确一名镇（办）联点干部，一名食药监所工作人员、一名村级食品安全协管员。将城区监管对象以街道为单位划分网格，制作网格化监管表格，对外公示，把网格化管理做到实处。检查格式化：针对各类监管对象，分门别类制定检查内容清单，做到不缺项少项，及时发现并有效排除安全隐患。监管痕迹化：按照分类监管的要求，将监管对象分类为“A、B、C”三类，对应的每年度监管次数不得少于“一、二、三”次。并制作检查文书，在监管公示牌上定期公示。管理信息化：建立全区食品药品生产经营单位电子动态档案，及时更新档案信息，全面掌握底数。完成检验检测。根据岳政发〔2017〕16号文件，2020年检测任务要达到每千人4批次的标准，预计省局下达我区2018年食品及食用农产品检测任务为400批次，除不折不扣完成省定任务外，全年还要完成农残快速检测240批次，完成药械不良反应监测报告400份。三是强化责任担当。支持食品产业发展。打造具有君山地域特色的餐饮品牌，全力服务和引导创建“钱粮湖六门闸生态渔村”、“柳林洲新洲村农家乐”和“挂口社区郭记怪味鸭”等三条放心餐饮美食街，让吃得安全、吃得放心、吃得健康成为君山吸引人、留住人的金字招牌。支持君山银针为代表的黄茶产业李记、国泰为代表的芥菜企业做大做强。支持落户绿色食品产业园区的休闲食品企业做大做强。明确目标任务。始终紧盯重点业态、重点行业、重点品种、重点时段的安全监管不动摇。超市监管不少于2次，医疗机构监管不少于2次，保健品、化妆品监管不少于2次。落实“护苗行动”、“护老行动”，对全区73家学校（幼儿园）、8家敬老院监管不少于4次。不断健全完善检查、通报、回查、处罚、移送等机制，实现规范化监管。畅通监督渠道。依托“12331”、“12345”等投诉举报电话，投诉举报核实后，实行奖励，调动群众监督积极性。邀请人大代表、政协委员来局检查指导，全年不得少于2次。

　　落实“四个最严”。严格行政执法。全年执法案件数量不得少于120起，其中食品方面立案不少于90起，药品器械方面不少于20起,酒类、保健品和化妆品方面不少于10起，完成非税收入100万元以上。严格监管稽查。把省局、市局专家来区开展“飞行检查”、组织各所开展交叉检查和区食品药品稽查大队日常稽查有机结合起来，对监管对象实行检查全覆盖。建设诚信体系。打造“示范品牌”；支持区政府机关食堂、“乡村之恋”、“王府钓鱼台”等6家单位申报市级文明餐饮店、文明食堂和文明药店；打造“放心品牌”，评选10家区级放心餐饮店、放心药店；打造“道德品牌”，在规模企业中深入开展“道德讲堂”教育；曝光“失信品牌”，每月在君山电视台和君山手机报上曝光食品药品违法行为，情节严重者列入“黑名单”。加强部门联动。全面落实行政执法与司法共享合作机制，切实加强食品从农田到餐桌的各环节监管，落实“最严格的监管”的要求，完善与工商、农业、卫计、教育等食安委成员单位的联合督查办案制度，全年至少开展2-3次联合执法。

　　做实“五进”宣传。宣传是做好监管工作的前提和基础，我们将以抓综治民调宣传的力度抓好“两法一条例”的宣传工作。开展食品药品安全知识“五进”活动。一是进机关。宣传食药监局职能职责，在各机关创办一版以上食品安全知识宣传专栏，鼓励各机关食堂争创文明食堂，与食安委成员单位通力协作，打组合拳，形成合力，促进社会共治。二是进学校。宣传食品安全知识，学校每学期上一堂食品安全知识课，开辟食品安全宣传栏，举办一次食品安全知识讲座，举办一次食品安全主题手抄报、黑板报或征文比赛等活动，开展“小手牵大手”活动，自觉抵制“五毛”食品。三是进社区。引导“五小门店”依法经营，鼓励餐饮店推行“明厨亮灶”，加强集贸市场监管。四是进农村。宣传集体聚餐的备案、报告、卫生常识和操作规范等知识，结合“治陋习、树新风”，倡导新事新办，使用环保餐具。充分发挥村级食品安全协管员的作用。五是进企业。引导企业树立食品安全主体责任意识，培养从业人员食品安全意识，加强职业道德建设。

　　组织“六类”整治。一是持续开展“护苗行动”、“护老行动”。重点是学校食堂、校园及周边商店，敬老院食堂和保健品销售店。关注食品原料采购索票、索证和登记，环境卫生、食品加工制作、清洗消毒、食品留样及食品添加剂使用情况。二是加强农村集体聚餐整治。建立村食品安全协管员报告信息，乡镇监管所上门指导、区食药监局加强监管等一整套农村集体用餐监管制度。三是加强重要时段、重点部门的整治。部署组织好高温季节的专项检查，加大对夜宵摊点和旅游景区的检查力度，加大对冷冻食品、卤制品、凉菜等高风险食品的监督检查。四是加强食品添加剂的整治。开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂（一非两超）专项整治，加强对酒类、食用油、米面、腌制菜、乳制品、肉及肉制品、豆制品等食品的监管和质量抽检。五是加强药品、医疗器械流通领域突出问题整治。加强药品监管，突出特殊药品的检查。加强精麻药品、终止妊娠药品、中药饮品、疫苗的检查。加大对医疗器械经营企业、医疗机构、隐形眼镜验配企业、物理治疗及康复设备经营企业的整治。六是加强小作坊整治。落实《湖南省食品加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，完善分户建档。加强对加工工艺、流程、标准、环境等的检查，促进行业整体水平提升。

　　三、建议和请求

　　一是建议启动我区争创省级食品安全示范县市区建设。二是考虑到我局实际情况，请求区人民政府全额返还我局2017年非税收入财政统筹部分。三是请求区人民政府对我局2018年的财政预算给予适当增加（另附专题报告）。

　　区食品药品监督管理局

　　2017年12月5日